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新乡市(原阳县、获嘉县、延津县、长垣市、凤泉区、红旗区、辉县市、卫辉市、牧野区、新乡县、封丘县、卫滨区)
鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)
鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)
永州市(蓝山县、祁阳市、零陵区、江华瑶族自治县、道县、双牌县、冷水滩区、宁远县、新田县、江永县、东安县)
乌鲁木齐市(新市区、天山区、沙依巴克区、水磨沟区、头屯河区、乌鲁木齐县、米东区、达坂城区)
漳州市(诏安县、云霄县、长泰区、芗城区、平和县、南靖县、龙海区、漳浦县、华安县、龙文区、东山县)
日照市(莒县、岚山区、五莲县、东港区)
盘锦市(双台子区、盘山县、大洼区、兴隆台区)
平凉市(崆峒区、泾川县、庄浪县、灵台县、崇信县、华亭市、静宁县)
铜陵市(郊区、铜官区、枞阳县、义安区)
云浮市(云城区、郁南县、罗定市、新兴县、云安区)
阿勒泰地区(青河县、布尔津县、阿勒泰市、富蕴县、哈巴河县、吉木乃县、福海县)
宣城市(宁国市、宣州区、泾县、广德市、旌德县、绩溪县、郎溪县)
喀什地区(叶城县、巴楚县、英吉沙县、喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、麦盖提县、疏附县、伽师县、莎车县、疏勒县、岳普湖县、泽普县)
揭阳市(惠来县、榕城区、揭东区、普宁市、揭西县)
株洲市(石峰区、芦淞区、荷塘区、天元区、攸县、炎陵县、渌口区、茶陵县、醴陵市)
商洛市(商南县、丹凤县、商州区、镇安县、洛南县、柞水县、山阳县)
威海市(荣成市、环翠区、文登区、乳山市)
保定市(安新县、容城县、徐水区、定州市、涿州市、满城区、清苑区、望都县、涞源县、莲池区、易县、雄县、曲阳县、高阳县、高碑店市、顺平县、阜平县、安国市、竞秀区、涞水县、博野县、唐县、蠡县、定兴县)
湛江市(廉江市、麻章区、赤坎区、徐闻县、坡头区、雷州市、吴川市、霞山区、遂溪县)
兰州市(红古区、榆中县、永登县、皋兰县、安宁区、七里河区、城关区、西固区)
娄底市(双峰县、娄星区、涟源市、新化县、冷水江市)
张掖市(山丹县、临泽县、肃南裕固族自治县、高台县、甘州区、民乐县)
舟山市(嵊泗县、定海区、岱山县、普陀区)
呼伦贝尔市(鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、额尔古纳市、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、牙克石市、根河市、扎赉诺尔区、海拉尔区、满洲里市、扎兰屯市)
三亚市(吉阳区、崖州区、天涯区、海棠区)
柳州市(柳南区、融水苗族自治县、城中区、鱼峰区、柳江区、融安县、鹿寨县、柳北区、柳城县、三江侗族自治县)
鹤壁市(淇县、浚县、淇滨区、山城区、鹤山区)
嘉兴市(海盐县、桐乡市、秀洲区、南湖区、海宁市、嘉善县、平湖市)
聊城市(莘县、东昌府区、高唐县、东阿县、临清市、茌平区、阳谷县、冠县)
常州市(钟楼区、金坛区、新北区、溧阳市、武进区、天宁区)
酒泉市(金塔县、肃州区、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县、敦煌市、肃北蒙古族自治县)
郴州市(嘉禾县、资兴市、宜章县、安仁县、汝城县、永兴县、北湖区、苏仙区、桂东县、桂阳县、临武县)
湘西土家族苗族自治州(凤凰县、保靖县、古丈县、吉首市、花垣县、永顺县、泸溪县、龙山县)
阿里地区(措勤县、改则县、日土县、札达县、普兰县、革吉县、噶尔县)
宁夏回族自治区
抚州市(黎川县、金溪县、资溪县、南城县、广昌县、东乡区、南丰县、崇仁县、临川区、乐安县、宜黄县)
佛山市(顺德区、高明区、南海区、三水区、禅城区)
白城市(通榆县、洮北区、大安市、洮南市、镇赉县)
十堰市(郧西县、竹溪县、张湾区、房县、茅箭区、郧阳区、竹山县、丹江口市)
金昌市(永昌县、金川区)
沧州市(盐山县、泊头市、黄骅市、孟村回族自治县、吴桥县、新华区、南皮县、东光县、运河区、青县、沧县、海兴县、献县、肃宁县、任丘市、河间市)
巴彦淖尔市(乌拉特后旗、乌拉特前旗、乌拉特中旗、五原县、临河区、磴口县、杭锦后旗)
阳江市(阳春市、阳东区、江城区、阳西县)
梅州市(五华县、蕉岭县、大埔县、梅县区、梅江区、丰顺县、平远县、兴宁市)
安顺市(普定县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县、西秀区、平坝区)
塔城地区(沙湾市、裕民县、额敏县、托里县、乌苏市、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县)
邯郸市(曲周县、馆陶县、成安县、丛台区、磁县、魏县、临漳县、复兴区、武安市、涉县、邯山区、邱县、广平县、峰峰矿区、鸡泽县、大名县、肥乡区、永年区)
博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、阿拉山口市、博乐市、精河县)
五指山市(保亭黎族苗族自治县、东方市、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、临高县、琼中黎族苗族自治县、万宁市、屯昌县、文昌市、琼海市、澄迈县、白沙黎族自治县、定安县)
洛阳市(洛龙区、偃师区、孟津区、瀍河回族区、伊川县、洛宁县、新安县、嵩县、宜阳县、汝阳县、老城区、栾川县、西工区、涧西区)
蚌埠市(淮上区、蚌山区、禹会区、固镇县、五河县、怀远县、龙子湖区)
阜阳市(太和县、颍泉区、颍东区、颍州区、颍上县、界首市、临泉县、阜南县)
崇左市(大新县、江州区、龙州县、扶绥县、宁明县、凭祥市、天等县)
澳门特别行政区
玉溪市(华宁县、易门县、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、新平彝族傣族自治县、江川区、峨山彝族自治县、红塔区、通海县)
三明市(永安市、沙县区、尤溪县、明溪县、泰宁县、将乐县、宁化县、三元区、大田县、建宁县、清流县)
朝阳市(双塔区、北票市、凌源市、朝阳县、建平县、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县)
乌兰察布市(商都县、四子王旗、察哈尔右翼前旗、集宁区、察哈尔右翼中旗、化德县、凉城县、卓资县、察哈尔右翼后旗、丰镇市、兴和县)
阿坝藏族羌族自治州(壤塘县、小金县、理县、阿坝县、汶川县、黑水县、马尔康市、金川县、红原县、松潘县、茂县、若尔盖县、九寨沟县)
芜湖市(繁昌区、湾沚区、弋江区、鸠江区、镜湖区、无为市、南陵县)
衡阳市(石鼓区、常宁市、衡东县、蒸湘区、雁峰区、祁东县、衡山县、耒阳市、南岳区、衡南县、珠晖区、衡阳县)
宜宾市(南溪区、兴文县、高县、长宁县、筠连县、叙州区、珙县、屏山县、翠屏区、江安县)
大同市(平城区、灵丘县、广灵县、云冈区、浑源县、阳高县、左云县、天镇县、云州区、新荣区)
临夏回族自治州(东乡族自治县、康乐县、永靖县、临夏市、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县、临夏县)
迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)
遵义市(汇川区、绥阳县、正安县、桐梓县、习水县、务川仡佬族苗族自治县、红花岗区、播州区、凤冈县、赤水市、道真仡佬族苗族自治县、湄潭县、余庆县、仁怀市)
佳木斯市(前进区、抚远市、同江市、富锦市、东风区、郊区、向阳区、桦南县、汤原县、桦川县)
七台河市(新兴区、桃山区、勃利县、茄子河区)
济源市
沈阳市(大东区、沈北新区、辽中区、苏家屯区、浑南区、铁西区、和平区、法库县、新民市、皇姑区、于洪区、沈河区、康平县)
海口市(琼山区、龙华区、美兰区、秀英区)
通化市(东昌区、集安市、柳河县、梅河口市、二道江区、辉南县、通化县)
长沙市(开福区、天心区、望城区、长沙县、宁乡市、岳麓区、浏阳市、雨花区、芙蓉区)
宿迁市(宿城区、宿豫区、沭阳县、泗洪县、泗阳县)
广元市(剑阁县、旺苍县、苍溪县、利州区、青川县、昭化区、朝天区)
安阳市(安阳县、滑县、北关区、文峰区、林州市、内黄县、殷都区、汤阴县、龙安区)
渭南市(合阳县、白水县、华州区、蒲城县、临渭区、韩城市、大荔县、华阴市、潼关县、富平县、澄城县)
榆林市(神木市、吴堡县、佳县、绥德县、定边县、榆阳区、横山区、子洲县、米脂县、府谷县、靖边县、清涧县)
三沙市(南沙区、西沙区)
开封市(顺河回族区、鼓楼区、杞县、龙亭区、尉氏县、祥符区、禹王台区、兰考县、通许县)
吕梁市(方山县、孝义市、交口县、文水县、柳林县、临县、交城县、兴县、中阳县、石楼县、汾阳市、岚县、离石区)
甘南藏族自治州(迭部县、碌曲县、合作市、临潭县、舟曲县、玛曲县、夏河县、卓尼县)
本溪市(桓仁满族自治县、南芬区、溪湖区、明山区、本溪满族自治县、平山区)
驻马店市(驿城区、遂平县、确山县、上蔡县、汝南县、泌阳县、平舆县、新蔡县、西平县、正阳县)
锦州市(古塔区、北镇市、黑山县、太和区、义县、凌海市、凌河区)
宿州市(砀山县、泗县、萧县、埇桥区、灵璧县)
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绵阳市(涪城区、江油市、三台县、梓潼县、平武县、北川羌族自治县、安州区、游仙区、盐亭县)
眉山市(东坡区、丹棱县、彭山区、青神县、仁寿县、洪雅县)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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