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全国服务区域：
泰州市(靖江市、泰兴市、姜堰区、兴化市、海陵区、高港区)
包头市(青山区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区、昆都仑区、石拐区、固阳县、东河区、九原区)
内江市(东兴区、威远县、隆昌市、市中区、资中县)
焦作市(博爱县、修武县、山阳区、解放区、沁阳市、孟州市、中站区、马村区、武陟县、温县)
济宁市(兖州区、金乡县、任城区、泗水县、曲阜市、邹城市、汶上县、嘉祥县、微山县、梁山县、鱼台县)
三明市(宁化县、明溪县、三元区、建宁县、沙县区、泰宁县、永安市、将乐县、大田县、尤溪县、清流县)
蚌埠市(淮上区、龙子湖区、蚌山区、五河县、禹会区、怀远县、固镇县)
喀什地区(麦盖提县、英吉沙县、叶城县、巴楚县、疏附县、泽普县、岳普湖县、疏勒县、喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、伽师县、莎车县)
佛山市(三水区、南海区、高明区、禅城区、顺德区)
丹东市(宽甸满族自治县、凤城市、振兴区、东港市、元宝区、振安区)
崇左市(龙州县、天等县、凭祥市、江州区、扶绥县、大新县、宁明县)
濮阳市(濮阳县、台前县、范县、清丰县、华龙区、南乐县)
重庆市(巴南区、长寿区、梁平区、忠县、秀山土家族苗族自治县、大足区、垫江县、石柱土家族自治县、綦江区、沙坪坝区、开州区、万州区、丰都县、合川区、荣昌区、城口县、潼南区、大渡口区、黔江区、江北区、永川区、渝北区、武隆区、奉节县、九龙坡区、南岸区、酉阳土家族苗族自治县、涪陵区、璧山区、南川区、北碚区、云阳县、彭水苗族土家族自治县、巫溪县、铜梁区、巫山县、江津区、渝中区)
西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)
锦州市(北镇市、黑山县、凌河区、太和区、凌海市、古塔区、义县)
香港特别行政区
宿州市(埇桥区、灵璧县、泗县、萧县、砀山县)
佳木斯市(汤原县、同江市、东风区、向阳区、前进区、富锦市、抚远市、桦南县、桦川县、郊区)
台州市(路桥区、临海市、黄岩区、三门县、温岭市、天台县、玉环市、仙居县、椒江区)
红河哈尼族彝族自治州(蒙自市、泸西县、金平苗族瑶族傣族自治县、绿春县、个旧市、开远市、元阳县、建水县、弥勒市、红河县、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、石屏县)
东营市(垦利区、广饶县、河口区、利津县、东营区)
来宾市(象州县、金秀瑶族自治县、兴宾区、武宣县、忻城县、合山市)
兰州市(红古区、皋兰县、榆中县、七里河区、西固区、永登县、安宁区、城关区)
常州市(天宁区、溧阳市、新北区、武进区、钟楼区、金坛区)
宿迁市(沭阳县、宿城区、宿豫区、泗洪县、泗阳县)
绍兴市(柯桥区、越城区、新昌县、嵊州市、上虞区、诸暨市)
铜仁市(玉屏侗族自治县、万山区、印江土家族苗族自治县、石阡县、德江县、思南县、沿河土家族自治县、江口县、碧江区、松桃苗族自治县)
石河子市(新星市、北屯市、阿拉尔市、五家渠市、图木舒克市、白杨市、铁门关市、双河市、可克达拉市、昆玉市、胡杨河市)
新余市(渝水区、分宜县)
咸阳市(杨陵区、长武县、泾阳县、秦都区、淳化县、武功县、礼泉县、彬州市、兴平市、旬邑县、乾县、渭城区、三原县、永寿县)
惠州市(龙门县、惠阳区、惠城区、博罗县、惠东县)
钦州市(钦南区、钦北区、浦北县、灵山县)
迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)
汕头市(潮阳区、南澳县、金平区、潮南区、龙湖区、澄海区、濠江区)
肇庆市(四会市、怀集县、端州区、鼎湖区、广宁县、德庆县、封开县、高要区)
甘南藏族自治州(迭部县、卓尼县、玛曲县、临潭县、碌曲县、舟曲县、合作市、夏河县)
邯郸市(复兴区、临漳县、大名县、峰峰矿区、魏县、涉县、肥乡区、成安县、丛台区、曲周县、磁县、鸡泽县、广平县、武安市、邯山区、馆陶县、邱县、永年区)
铜陵市(枞阳县、义安区、铜官区、郊区)
嘉峪关市
滁州市(琅琊区、定远县、凤阳县、来安县、南谯区、全椒县、天长市、明光市)
茂名市(高州市、化州市、信宜市、茂南区、电白区)
揭阳市(揭西县、普宁市、惠来县、揭东区、榕城区)
广西壮族自治区
玉树藏族自治州(杂多县、治多县、称多县、囊谦县、曲麻莱县、玉树市)
湘西土家族苗族自治州(永顺县、凤凰县、龙山县、花垣县、古丈县、泸溪县、吉首市、保靖县)
石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)
驻马店市(西平县、平舆县、泌阳县、上蔡县、遂平县、驿城区、正阳县、新蔡县、汝南县、确山县)
阿克苏地区(柯坪县、阿瓦提县、沙雅县、温宿县、库车市、新和县、拜城县、乌什县、阿克苏市)
乐山市(井研县、五通桥区、市中区、沙湾区、沐川县、犍为县、金口河区、峨边彝族自治县、峨眉山市、夹江县、马边彝族自治县)
沈阳市(大东区、康平县、苏家屯区、辽中区、于洪区、沈北新区、沈河区、新民市、法库县、和平区、皇姑区、铁西区、浑南区)
葫芦岛市(建昌县、南票区、兴城市、连山区、绥中县、龙港区)
吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)
大连市(金州区、庄河市、长海县、西岗区、旅顺口区、普兰店区、沙河口区、甘井子区、中山区、瓦房店市)
朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、建平县、龙城区、凌源市、双塔区、朝阳县)
商洛市(山阳县、商州区、商南县、洛南县、柞水县、镇安县、丹凤县)
鹤岗市(工农区、绥滨县、南山区、向阳区、兴安区、兴山区、东山区、萝北县)
甘孜藏族自治州(甘孜县、丹巴县、稻城县、雅江县、色达县、白玉县、道孚县、乡城县、泸定县、九龙县、石渠县、理塘县、德格县、康定市、炉霍县、新龙县、巴塘县、得荣县)
无锡市(锡山区、滨湖区、梁溪区、江阴市、新吴区、惠山区、宜兴市)
嘉兴市(嘉善县、平湖市、南湖区、海宁市、桐乡市、海盐县、秀洲区)
本溪市(平山区、本溪满族自治县、溪湖区、桓仁满族自治县、南芬区、明山区)
丽水市(松阳县、缙云县、青田县、庆元县、龙泉市、云和县、景宁畲族自治县、遂昌县、莲都区)
铁岭市(银州区、铁岭县、调兵山市、昌图县、西丰县、开原市、清河区)
长春市(九台区、农安县、德惠市、二道区、绿园区、双阳区、朝阳区、南关区、宽城区、榆树市、公主岭市)
安康市(白河县、平利县、镇坪县、汉阴县、紫阳县、石泉县、汉滨区、岚皋县、旬阳市、宁陕县)
黔南布依族苗族自治州(惠水县、荔波县、福泉市、瓮安县、平塘县、龙里县、都匀市、独山县、贵定县、三都水族自治县、长顺县、罗甸县)
中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)
珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)
芜湖市(鸠江区、镜湖区、繁昌区、无为市、湾沚区、弋江区、南陵县)
儋州市
商丘市(永城市、宁陵县、民权县、柘城县、睢县、睢阳区、梁园区、夏邑县、虞城县)
武汉市(江夏区、汉阳区、蔡甸区、武昌区、江岸区、新洲区、黄陂区、洪山区、硚口区、青山区、江汉区、汉南区、东西湖区)
济源市
定西市(通渭县、陇西县、岷县、临洮县、渭源县、漳县、安定区)
山南市(桑日县、洛扎县、曲松县、扎囊县、乃东区、错那市、琼结县、加查县、措美县、贡嘎县、隆子县、浪卡子县)
十堰市(张湾区、郧西县、丹江口市、竹山县、房县、竹溪县、郧阳区、茅箭区)
柳州市(柳江区、柳南区、融安县、城中区、三江侗族自治县、柳城县、鹿寨县、融水苗族自治县、柳北区、鱼峰区)
邢台市(隆尧县、临西县、任泽区、临城县、威县、襄都区、内丘县、清河县、南宫市、巨鹿县、新河县、南和区、宁晋县、平乡县、广宗县、柏乡县、信都区、沙河市)
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德州市(德城区、宁津县、庆云县、临邑县、乐陵市、齐河县、禹城市、武城县、夏津县、平原县、陵城区)
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来源：瞭望东方周刊
在医疗方面，更好地推进分级诊疗是我国医改的首要目标。
《瞭望东方周刊》记者周丽娜 编辑高雪梅
2024年10月14日，北京安贞医院通州院区就诊大厅（李欣/摄）
党的二十届三中全会对深化医药卫生体制改革作出部署，包括促进医疗、医保、医药协同发展和治理；促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局等。
2009年，国家启动医药卫生体制改革伊始，刘国恩应邀参与国家医改研究工作。2011年，他入选国务院医改领导小组成立的第一届医改专家咨询委员会。2018年，首次国家医保药品目录谈判（以下简称“国谈”）启动，刘国恩作为药物经济学专家组组长连续三年参与此项工作，并一直担任《中国药物经济学评价指南》的主编。
近日，《瞭望东方周刊》就分级诊疗体系建设、医保制度改革、创新药发展等问题专访了中国医学科学院学部委员，北京大学全球健康发展研究院院长、国家发展研究院北大博雅特聘教授刘国恩。
刘国恩
加快建设分级诊疗体系
《瞭望东方周刊》：当前医疗改革的首要目标是什么？
刘国恩：在医疗方面，更好地推进分级诊疗是我国医改的首要目标。
分级诊疗，简而言之，就是根据患者病情的轻重缓急，将其引导至最适合的医疗服务层级机构就医。我国医疗服务主体主要为三级：三级医院、二级医院和基层医疗机构（社区卫生服务中心、社区医院、乡镇卫生院等）。
当下，三级医院和基层医疗机构的矛盾较为突出。中国的三级医院常年类似“战地”医院，门诊部被海量普通患者围得水泄不通。与此同时，基层医疗机构患者稀少，医疗资源得不到充分有效利用。
患者盲目就医主要源自就医制度。以往体制形成了以大医院为主的医疗服务体系，不管是小病还是大病，慢性病还是传染病，急症诊疗还是长期治疗，都能在三级大医院一站式解决。三级医院提供全方位医疗服务以便利患者就医，但也导致患者时间成本和医疗费用高昂，有效分级诊疗受阻。
中国的三级医院有急诊服务、住院服务和门诊服务三大块业务。大医院具备抢救危急患者的人财物资源优势，所以急诊部必不可少，各国也都是如此；住院部提供专科重症患者的住院会诊、检查、诊疗、护理的服务保障，也不可缺失，但门诊部在世界上的大多数国家，尤其在发达国家较为罕见。之所以如此，是因为我国社区服务平台没有形成以家庭医生为居民健康“守门人”的完善制度，导致三级医院门诊部拥挤着大量普通病患。不少研究表明，70%到80%的患者其实没有必要到协和、华西这样的顶级三甲医院去排队挂号看门诊。
2024年9月5日，浙江省绍兴市越城区东浦街道社区卫生服务中心的医护人员上门为“家庭病床”患者进行巡诊、护理等健康服务（徐昱/摄）
根据国家卫生健康委每年发布的《我国卫生健康事业发展统计公报》，2011年，全国总诊疗人次为62.7亿，到了2021年，这一数字已经上涨到84.7亿，增长35%。然而，在增长的诊疗人次中，基层医疗的诊疗人次仅从38.1亿增加到42.5亿，增幅为12%。相比之下，三级医院的诊疗人次则从9亿猛增到22.3亿，增幅高达148%。
这一组统计数据表明在我国居民总体健康水平不断提高的前提下，大医院对普通门诊的虹吸效应越来越强。这就说明引导普通门诊患者流向基层医疗的“分级诊疗”，还任重道远。
《瞭望东方周刊》：分级诊疗有何好处？
刘国恩：如果能够合理地将三级医院70%到80%的普通门诊患者引导到社区服务平台就诊，这将带来诸多好处。
首先，这能显著减轻三级医院的诊疗压力。大医院的专家医生资源稀缺，不必在门诊每天接待几十乃至上百位普通门诊患者，从而可以把充足的时间、精力更好地用于照护疑难重症的住院患者、医学研究以及培养医学生。
其次，对患者而言，如果在社区就能获得优质门诊服务，则无需到大医院排队挂号，不仅节省大量时间、费用，还能获得社区医生更耐心的问诊。当前，许多患者反映在大医院看门诊时，医生因接诊量大而与患者缺乏必要的交流时间，更顾不上好的态度。但在社区，由于患者数量相对较少，医生可以有更多时间与患者沟通，提供更温馨、更人性化的服务，这不仅有助于提升医疗质量，也有利于促进良好的医患关系。
此外，随着患者数量增加，社区卫生服务体系的发展空间也将因此得到拓展。社区医务工作者的工作条件和待遇也会相应提高，从而增强他们扎根社区服务的意愿。
当然，患者可能会担心，在社区看普通医生是否不如去大医院看专家更好？事实上，大量国内外医学文献和医学实践表明，对于大多普通常见疾病的诊疗，专科专家并非最适合，而富有经验、时间和爱心的全科医生会更具优势。全科医生具备更为全面的医学知识，能够从身体系统的角度看待疾病，从而成为普通患者更为适合的“守门人”角色，为其提供有效、可及的首诊服务。从首诊服务的品质上看，全科医生更为见多识广，时间更充足，更了解社区居民，因此比专科专家更具优势。
《瞭望东方周刊》：如何让患者愿意到社区看病？
刘国恩：这需要实现患者能够很方便地见到称职的全科医生，同时全科医生对服务社区的居民有更多了解。客观来看，医疗服务体系长期以来对专科医疗高度重视，而全科医疗发展仍有待提升。重专科、轻全科的倾向在我国医学院校的学科设置中可见一斑，这导致了全科医生尚缺乏系统且高质量的培养路径。
在合格全科医生仍然短缺的发展阶段，内科医生、儿科医生或可在一定程度上能扮演过渡性角色，但并不能完全替代全科医生的职能。从2009年医改至今，虽提出了分级诊疗目标，但从服务供给侧看，全国近480万名医师在不同级别的纵向流动和分工协作方面仍待得到有效改善。
在此期间，虽然提出了医生可以多点执业，但因为相关制度配套尚未同步跟进，医生多点执业所涉及的一系列问题仍待破解。例如，职业升迁、医学研究和学生培养等诸多问题在其新的执业地点都可能成为障碍，尤其是在社区的民营诊所。因此，大多数医生难以从大医院转向社区基层医疗，这也导致社区医疗服务平台仍然缺乏充足的优质医生资源。
公立医院的改革成功，必须要让普通门诊患者跟随医生走出三级医院，其中如何从服务供给侧发力是关键，即从大医院“解放”出医生，助力他们到社区去，到群众当中去，通过大量的社区诊所平台，为广大普通患者担负起医疗“守门人”的把关角色，从而把大医院留给重症、急诊患者。
只有将大医院转变为开放共享的高端优质医疗平台，大医院如同“铁打的营盘”，医生变成“流水的兵”，基层医疗和三级医院上下联动，患者作为需求端才可能随着供给端的转变而转变，促进医疗服务供需服务在不同层级实现更好匹配。
医保改革成效显著
《瞭望东方周刊》：你曾多次参与国谈，能否谈谈医保制度改革成效如何？
刘国恩：2018年，国家医保局成立后，为了更系统、科学、高效地调整医保药品目录，医保局建立了从专家组评估到企业谈判的药品遴选机制，为国家医保支付决策提供了更为有序、透明的技术支撑。
首先，2018年起，国家医保药品目录调整周期从最长7年缩短至1年。此前，药品目录的更新调整及价格管理依赖于人为的行政手段，缺乏明确的专家评审机制。另外，企业过去也难以预测评审周期，新药上市后需等待数年才可能进入医保目录，不仅影响了企业的运营效率，也延缓了居民获取新药的速度。2018年后，不仅为企业和居民提供了明确的时间预期，也大幅提高了新药进入医保的速度。
其次，专家组的机制引入是此次改革的另一特点，包括临床专家组、医保专家组和经济专家组三部分。临床专家组由全国医药专家组成，他们凭借丰富的临床经验和专业知识，给出基于经验的意见；各地方政府直接参与医保管理的人员组成医保专家组，测算该药品进入医保后的医保基金承受能力；经济学专家组则基于企业提交的数据材料和研究文献，判断评估药物是否物有所值，从而给出经济学评价的建议。
各专家组在集中评估期间，既不交流，也不见面讨论，尽可能坚持评估意见的独立性和公正性。行政部门综合各专家组的意见后，形成最终谈判组所需的信封建议支付标准，再由谈判组与企业进行谈判，达成是否进入医保及支付标准的共识。
《瞭望东方周刊》：如何让参保人都能享受到应有的医疗保障？
刘国恩：2019年之前，全民医保体系包括城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗，三者的报销比例和保障范围都不尽相同。
经过逐年不断完善，到2019年，全国范围内的城乡医保完成并轨，实现了同地区、同保障的城乡居民医保制度。
与此同时，我们也应认识到，目前的城乡居民医保、职工医保和公费医疗之间仍存在差异，这也需要有更高层面的改革设计。
当然，从提高资源配置效率和公平的角度看，如果未来能够推动目前职工医保、居民医保和公费医疗的并轨破题，进一步升级全民医保体系，将是国家医保制度的更大进步，这也是值得大家深入探讨研究的重大课题。
合力助推创新药发展
《瞭望东方周刊》：医保购买与新药投资回报如何平衡？
刘国恩：任何制度都不可能一蹴而就达到十全十美，基本医保制度同样有诸多待完善之处。对创新药企来说，现在新药从上市到纳入医保的时间大幅缩短，企业可获得更广阔市场需求和更快的市场扩展，但进医保也降低了自主定价权，如果回报率降低，也会在一定程度影响持续创新投入。
在机遇与挑战并存时，如何制定长期研发计划，成为创新药企面临的一项艰巨任务。国家医保制度如何既能确保基本医药服务的有效支付，又能更好促进国内的医药创新，是需要大家共同关注和深思的医药发展课题。
从药物经济学评价的角度看，我们最关注的是新药成本和健康收益的关系，后者的通用评价指标是具有生活品质的一年寿命，即所谓的质量调整生命年（QALY）。按照上世纪90年代世界卫生组织的参考建议：相对于现有临床可及的药物，如果1款新药能够延长患者1年的QALY，只要增加的费用不超过所在国家人均GDP的3倍，都属于物有所值的可推荐医保支付范围，具体支付水平视国家的平均收入水平进行相应调整。
就目前中国的情况而言，自2018年国家医保局成立以来，我国已连续7年开展医保谈判。对于绝大多数医保目录药品而言，医保支付一个QALY获益的平均支付标准在1到1.5倍GDP，并向罕见病、儿童特殊人群等进行适当上调倾斜，提升到了1.5倍到2倍GDP以上。
可以看出，国家医保进一步提升新药的支付标准仍然还有空间。提高支付标准需要加大力度筹集医保资金，这涉及企业、个人和财政三方面的贡献。企业支付会核算为用人成本，财政源自税收，个人缴费为税后可支配收入，归根到底都是居民个人埋单。收入不变的情况下，人们是否愿意从吃、穿、住、行等其他生活方面调整支出用于健康，这需要个人进行取舍。从国家层面来看，将健康作为优先发展战略，通过调整其他领域的财政开支、减少医保资金浪费等增加医保资金筹集也是开源渠道。
另一个可能的资源配置方式是从现有的医保基金结余中寻找空间。特别是职工医保经年累计结余规模较大，是否有可能调整结余资金的比例，使其更为合理用于当年支付，从而能够从支付标准上给创新药企更多支持，避免企业因过高财务压力而面临财务危机，从而影响医药创新步伐。
我们应该并且也有能力在未来的医保支付标准中向创新医药加大支持力度。事实上，在2023年，全国药物经济学专家做过一次大规模的系统问卷调查，根据基于此调查发表在《ValueinHealth》的论文，药物经济学专家们对促进医药创新给出了更为积极的支持意见。
《瞭望东方周刊》：创新药发展为何重要？
刘国恩：近年来，国家强调创新驱动发展。环顾全球，各国在研发创新的投入上，医药产业的研发投入几乎一直高居榜首，根据美国500强的股市数据，医药投资的回报也显著优于其他行业的表现。因此，如果一个国家要走创新驱动发展道路，医药创新必然是引领整体研发投入的标杆产业。
当下，我们有理由思考如何更好支持医药创新，除了提升医保支付标准外，还可以探索其他方式，包括让未纳入医保的新药、医疗器械和医疗服务业能顺利进入医院系统，让一部分急需、自愿且有能力自费支付的病患得以使用。此举既不会对医保资金构成压力，又能满足部分特殊群体需求，还能间接惠及一般患者。因为这类自费患者减少使用医保药物，也可把更多的基本医保资源留给普通患者。此举也能在一定程度上提高研发企业的投资回报，更好促进持续的技术创新，进而可能更快惠及大众。
2024年12月17日，在青海省海南藏族自治州共和县中医院，医生高俊萍（右）在给患者做心电图（张龙/摄）
《瞭望东方周刊》：2016年，国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》提出，“坚持政府主导与调动社会、个人的积极性相结合”。个人行为对健康的影响有多大？
刘国恩：根据大量中外医学文献的证据，人们的健康水平其实在很大程度上掌握在自己手中。一般而言，决定个人健康水平的一半可归因于“外因”条件，包括遗传基因、生活环境以及医疗资源，另一半则取决于“内因”的健康生活方式，包括合理膳食、控烟少酒以及体育锻炼等能够自我主导的行为习惯。
新闻结尾
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