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巴彦淖尔市(五原县、磴口县、临河区、乌拉特前旗、杭锦后旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗)

绵阳市(江油市、游仙区、三台县、盐亭县、北川羌族自治县、梓潼县、安州区、涪城区、平武县)

包头市(青山区、石拐区、九原区、东河区、昆都仑区、固阳县、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区)

海东市(互助土族自治县、平安区、乐都区、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、民和回族土族自治县)  红河哈尼族彝族自治州(泸西县、屏边苗族自治县、建水县、河口瑶族自治县、开远市、个旧市、金平苗族瑶族傣族自治县、弥勒市、元阳县、绿春县、蒙自市、红河县、石屏县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

海口市(秀英区、龙华区、美兰区、琼山区)

拉萨市(墨竹工卡县、堆龙德庆区、曲水县、林周县、当雄县、达孜区、尼木县、城关区)

太原市(杏花岭区、迎泽区、万柏林区、晋源区、清徐县、尖草坪区、古交市、阳曲县、小店区、娄烦县)  武威市(民勤县、天祝藏族自治县、凉州区、古浪县)

运城市(垣曲县、盐湖区、芮城县、河津市、闻喜县、永济市、稷山县、新绛县、临猗县、绛县、万荣县、平陆县、夏县)

惠州市(惠城区、龙门县、惠东县、惠阳区、博罗县)

南平市(光泽县、浦城县、建瓯市、邵武市、延平区、顺昌县、政和县、建阳区、松溪县、武夷山市)

湖州市(安吉县、德清县、南浔区、长兴县、吴兴区)

辽源市(西安区、东丰县、龙山区、东辽县)

保定市(竞秀区、高阳县、易县、曲阳县、涿州市、阜平县、安新县、雄县、顺平县、唐县、博野县、徐水区、清苑区、涞水县、定兴县、涞源县、安国市、容城县、满城区、蠡县、定州市、高碑店市、莲池区、望都县)

通化市(通化县、东昌区、二道江区、梅河口市、辉南县、柳河县、集安市)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

佳木斯市(郊区、同江市、汤原县、桦南县、桦川县、前进区、东风区、向阳区、抚远市、富锦市)

芜湖市(湾沚区、鸠江区、镜湖区、弋江区、繁昌区、无为市、南陵县)

黔西南布依族苗族自治州(兴义市、普安县、望谟县、安龙县、贞丰县、册亨县、兴仁市、晴隆县)

营口市(西市区、盖州市、站前区、鲅鱼圈区、老边区、大石桥市)

黄冈市(蕲春县、红安县、黄州区、浠水县、团风县、武穴市、罗田县、黄梅县、麻城市、英山县)

葫芦岛市(建昌县、连山区、龙港区、绥中县、南票区、兴城市)

松原市(长岭县、扶余市、宁江区、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

龙岩市(漳平市、长汀县、上杭县、永定区、新罗区、连城县、武平县)

阿里地区(札达县、改则县、日土县、革吉县、普兰县、噶尔县、措勤县)

塔城地区(塔城市、裕民县、托里县、沙湾市、额敏县、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县)

青岛市(莱西市、黄岛区、崂山区、即墨区、胶州市、平度市、李沧区、市南区、城阳区、市北区)

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宿州市(萧县、灵璧县、泗县、埇桥区、砀山县)

内江市(东兴区、资中县、威远县、市中区、隆昌市)

石河子市(阿拉尔市、昆玉市、图木舒克市、胡杨河市、五家渠市、铁门关市、新星市、可克达拉市、双河市、白杨市、北屯市)

阿克苏地区(温宿县、阿瓦提县、柯坪县、库车市、阿克苏市、新和县、沙雅县、拜城县、乌什县)  黄南藏族自治州(泽库县、同仁市、尖扎县、河南蒙古族自治县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)

沈阳市(辽中区、苏家屯区、沈河区、康平县、沈北新区、皇姑区、于洪区、浑南区、新民市、铁西区、和平区、大东区、法库县)

江门市(蓬江区、恩平市、台山市、鹤山市、开平市、新会区、江海区)仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)

邵阳市(洞口县、新宁县、邵阳县、隆回县、新邵县、邵东市、北塔区、双清区、城步苗族自治县、绥宁县、武冈市、大祥区)  固原市(隆德县、原州区、彭阳县、泾源县、西吉县)

昭通市(盐津县、彝良县、昭阳区、绥江县、威信县、鲁甸县、巧家县、水富市、镇雄县、大关县、永善县)

锡林郭勒盟(正蓝旗、西乌珠穆沁旗、二连浩特市、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、正镶白旗、多伦县、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、太仆寺旗、苏尼特左旗、锡林浩特市)

吴忠市(青铜峡市、盐池县、同心县、红寺堡区、利通区)平凉市(崆峒区、静宁县、灵台县、华亭市、泾川县、崇信县、庄浪县)

莆田市(仙游县、秀屿区、荔城区、城厢区、涵江区)

郑州市(上街区、管城回族区、新密市、惠济区、荥阳市、中原区、二七区、中牟县、金水区、登封市、新郑市、巩义市)

威海市(文登区、环翠区、荣成市、乳山市)

承德市(围场满族蒙古族自治县、承德县、宽城满族自治县、滦平县、丰宁满族自治县、兴隆县、隆化县、平泉市、双桥区、双滦区、鹰手营子矿区)

西宁市(湟中区、湟源县、城西区、大通回族土族自治县、城东区、城中区、城北区)

黑河市(北安市、孙吴县、逊克县、爱辉区、嫩江市、五大连池市)

东莞市

兴安盟(扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、突泉县、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、阿尔山市)

潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)

牡丹江市(阳明区、东宁市、穆棱市、绥芬河市、爱民区、东安区、宁安市、海林市、西安区、林口县)

周口市(扶沟县、商水县、太康县、项城市、淮阳区、川汇区、鹿邑县、郸城县、沈丘县、西华县)

大连市(庄河市、普兰店区、西岗区、沙河口区、甘井子区、中山区、瓦房店市、长海县、旅顺口区、金州区)

湘潭市(雨湖区、韶山市、湘乡市、湘潭县、岳塘区)

澳门特别行政区

玉溪市(元江哈尼族彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、华宁县、通海县、澄江市、易门县、红塔区、新平彝族傣族自治县、江川区)

抚顺市(新宾满族自治县、顺城区、望花区、清原满族自治县、新抚区、东洲区、抚顺县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】