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日照市(五莲县、东港区、岚山区、莒县)

吕梁市(离石区、中阳县、汾阳市、兴县、石楼县、交口县、岚县、孝义市、柳林县、文水县、交城县、临县、方山县)

临汾市(侯马市、汾西县、襄汾县、古县、隰县、霍州市、永和县、乡宁县、洪洞县、大宁县、蒲县、翼城县、吉县、尧都区、安泽县、曲沃县、浮山县)  赤峰市(松山区、敖汉旗、克什克腾旗、巴林右旗、红山区、喀喇沁旗、翁牛特旗、林西县、巴林左旗、宁城县、阿鲁科尔沁旗、元宝山区)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

晋中市(榆社县、祁县、平遥县、榆次区、介休市、和顺县、寿阳县、太谷区、左权县、昔阳县、灵石县)

宁德市(屏南县、寿宁县、柘荣县、周宁县、福鼎市、福安市、霞浦县、蕉城区、古田县)

泰安市(肥城市、新泰市、岱岳区、泰山区、东平县、宁阳县)  宣城市(郎溪县、绩溪县、宣州区、旌德县、广德市、宁国市、泾县)

西宁市(城北区、城西区、城中区、湟源县、大通回族土族自治县、湟中区、城东区)

莆田市(城厢区、秀屿区、荔城区、仙游县、涵江区)

延安市(甘泉县、延川县、宝塔区、延长县、安塞区、富县、黄龙县、洛川县、宜川县、吴起县、黄陵县、子长市、志丹县)

许昌市(建安区、禹州市、魏都区、鄢陵县、长葛市、襄城县)

舟山市(嵊泗县、岱山县、普陀区、定海区)

安庆市(岳西县、望江县、太湖县、宜秀区、宿松县、迎江区、桐城市、怀宁县、潜山市、大观区)

泰州市(泰兴市、海陵区、兴化市、姜堰区、高港区、靖江市)

鸡西市(恒山区、麻山区、鸡东县、梨树区、虎林市、城子河区、鸡冠区、密山市、滴道区)

兴安盟(阿尔山市、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、突泉县)

宁波市(江北区、鄞州区、象山县、余姚市、海曙区、北仑区、宁海县、慈溪市、奉化区、镇海区)

汉中市(佛坪县、留坝县、宁强县、西乡县、南郑区、城固县、镇巴县、略阳县、汉台区、勉县、洋县)

周口市(川汇区、淮阳区、鹿邑县、西华县、项城市、沈丘县、郸城县、扶沟县、太康县、商水县)

济源市

五指山市(琼中黎族苗族自治县、定安县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、东方市、陵水黎族自治县、屯昌县、澄迈县、万宁市、临高县、昌江黎族自治县、琼海市、乐东黎族自治县、文昌市)

三明市(尤溪县、将乐县、明溪县、宁化县、清流县、三元区、泰宁县、沙县区、永安市、大田县、建宁县)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、温泉县、阿拉山口市、博乐市)

榆林市(清涧县、绥德县、定边县、佳县、靖边县、横山区、榆阳区、米脂县、府谷县、神木市、吴堡县、子洲县)

梧州市(龙圩区、岑溪市、万秀区、苍梧县、蒙山县、长洲区、藤县)

邵阳市(武冈市、双清区、新邵县、洞口县、邵阳县、隆回县、绥宁县、北塔区、大祥区、新宁县、城步苗族自治县、邵东市)

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内江市(威远县、隆昌市、资中县、东兴区、市中区)

青岛市(城阳区、市南区、崂山区、胶州市、黄岛区、李沧区、即墨区、平度市、莱西市、市北区)

淮北市(相山区、烈山区、濉溪县、杜集区)

辽阳市(宏伟区、文圣区、太子河区、灯塔市、弓长岭区、辽阳县、白塔区)  巴中市(巴州区、通江县、南江县、恩阳区、平昌县)

红河哈尼族彝族自治州(建水县、开远市、个旧市、弥勒市、泸西县、蒙自市、元阳县、屏边苗族自治县、红河县、绿春县、河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县)

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乐山市(犍为县、市中区、五通桥区、金口河区、峨眉山市、沐川县、峨边彝族自治县、井研县、马边彝族自治县、沙湾区、夹江县)果洛藏族自治州(班玛县、玛沁县、玛多县、甘德县、达日县、久治县)

黔西南布依族苗族自治州(安龙县、贞丰县、兴仁市、普安县、望谟县、兴义市、晴隆县、册亨县)  石河子市(胡杨河市、北屯市、双河市、铁门关市、白杨市、昆玉市、阿拉尔市、可克达拉市、五家渠市、图木舒克市、新星市)

衡阳市(蒸湘区、常宁市、珠晖区、衡阳县、祁东县、石鼓区、衡南县、雁峰区、衡东县、南岳区、衡山县、耒阳市)

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松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区、长岭县、乾安县、扶余市)开封市(尉氏县、杞县、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、兰考县、祥符区、通许县、禹王台区)

乌兰察布市(凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、四子王旗、化德县、兴和县、丰镇市、卓资县、商都县、察哈尔右翼后旗、集宁区)

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平顶山市(叶县、汝州市、舞钢市、石龙区、宝丰县、鲁山县、郏县、湛河区、新华区、卫东区)

襄阳市(枣阳市、樊城区、宜城市、襄州区、老河口市、襄城区、南漳县、保康县、谷城县)

黄山市(黟县、徽州区、黄山区、歙县、休宁县、屯溪区、祁门县)

上饶市(德兴市、鄱阳县、横峰县、婺源县、弋阳县、信州区、广丰区、铅山县、广信区、余干县、玉山县、万年县)

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黑河市(孙吴县、五大连池市、爱辉区、嫩江市、逊克县、北安市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）