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滁州市(琅琊区、天长市、南谯区、明光市、定远县、凤阳县、全椒县、来安县)

茂名市(化州市、高州市、信宜市、电白区、茂南区)

宣城市(广德市、宣州区、郎溪县、泾县、宁国市、绩溪县、旌德县)

塔城地区(塔城市、乌苏市、裕民县、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、沙湾市)  渭南市(韩城市、白水县、临渭区、华州区、澄城县、大荔县、华阴市、合阳县、富平县、潼关县、蒲城县)

盐城市(阜宁县、大丰区、东台市、响水县、建湖县、射阳县、亭湖区、盐都区、滨海县)

嘉兴市(海盐县、南湖区、平湖市、桐乡市、海宁市、嘉善县、秀洲区)

乐山市(马边彝族自治县、金口河区、市中区、沙湾区、夹江县、井研县、五通桥区、峨边彝族自治县、沐川县、峨眉山市、犍为县)

温州市(文成县、洞头区、龙港市、永嘉县、乐清市、龙湾区、泰顺县、瑞安市、鹿城区、平阳县、瓯海区、苍南县)  绵阳市(江油市、盐亭县、涪城区、平武县、安州区、三台县、游仙区、梓潼县、北川羌族自治县)

延边朝鲜族自治州(龙井市、珲春市、安图县、和龙市、汪清县、图们市、敦化市、延吉市)

昆明市(嵩明县、安宁市、官渡区、五华区、寻甸回族彝族自治县、盘龙区、西山区、东川区、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、富民县、宜良县、晋宁区、呈贡区)

营口市(西市区、大石桥市、盖州市、鲅鱼圈区、站前区、老边区)

铜川市(王益区、宜君县、印台区、耀州区)

大连市(旅顺口区、庄河市、甘井子区、长海县、沙河口区、普兰店区、中山区、金州区、瓦房店市、西岗区)

芜湖市(湾沚区、无为市、镜湖区、南陵县、弋江区、繁昌区、鸠江区)

吉林市(船营区、永吉县、龙潭区、磐石市、丰满区、舒兰市、桦甸市、蛟河市、昌邑区)

抚州市(广昌县、临川区、南丰县、崇仁县、南城县、金溪县、宜黄县、资溪县、黎川县、东乡区、乐安县)

随州市(曾都区、广水市、随县)

朔州市(山阴县、应县、右玉县、怀仁市、平鲁区、朔城区)

淄博市(桓台县、淄川区、周村区、沂源县、高青县、张店区、临淄区、博山区)

济源市

黄石市(下陆区、黄石港区、阳新县、大冶市、铁山区、西塞山区)

南通市(如皋市、海门区、崇川区、通州区、海安市、启东市、如东县)

驻马店市(平舆县、确山县、遂平县、新蔡县、正阳县、上蔡县、驿城区、西平县、泌阳县、汝南县)

阿里地区(改则县、札达县、日土县、普兰县、措勤县、噶尔县、革吉县)

百色市(那坡县、凌云县、乐业县、德保县、靖西市、田阳区、田林县、隆林各族自治县、田东县、西林县、右江区、平果市)

金华市(永康市、金东区、武义县、义乌市、婺城区、兰溪市、东阳市、磐安县、浦江县)

六安市(金寨县、霍邱县、舒城县、金安区、霍山县、裕安区、叶集区)

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甘孜藏族自治州(德格县、色达县、丹巴县、稻城县、新龙县、道孚县、炉霍县、雅江县、白玉县、九龙县、甘孜县、巴塘县、理塘县、泸定县、石渠县、康定市、得荣县、乡城县)

三明市(宁化县、建宁县、永安市、尤溪县、清流县、大田县、将乐县、三元区、泰宁县、沙县区、明溪县)

拉萨市(尼木县、堆龙德庆区、墨竹工卡县、达孜区、城关区、当雄县、林周县、曲水县)

辽阳市(宏伟区、白塔区、辽阳县、太子河区、弓长岭区、灯塔市、文圣区)  南阳市(邓州市、卧龙区、宛城区、内乡县、淅川县、社旗县、唐河县、西峡县、方城县、桐柏县、镇平县、南召县、新野县)

成都市(锦江区、金牛区、蒲江县、郫都区、青羊区、金堂县、彭州市、新都区、武侯区、大邑县、龙泉驿区、崇州市、邛崃市、都江堰市、简阳市、青白江区、双流区、新津区、成华区、温江区)

泉州市(金门县、德化县、丰泽区、晋江市、永春县、南安市、惠安县、鲤城区、安溪县、泉港区、洛江区、石狮市)

许昌市(魏都区、长葛市、鄢陵县、襄城县、禹州市、建安区)周口市(西华县、淮阳区、郸城县、太康县、川汇区、项城市、鹿邑县、沈丘县、商水县、扶沟县)

四平市(铁西区、铁东区、梨树县、伊通满族自治县、双辽市)  昌吉回族自治州(呼图壁县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、奇台县、阜康市、吉木萨尔县、玛纳斯县)

宁德市(寿宁县、柘荣县、福鼎市、古田县、屏南县、蕉城区、霞浦县、周宁县、福安市)

聊城市(临清市、高唐县、东昌府区、东阿县、莘县、阳谷县、茌平区、冠县)

金昌市(永昌县、金川区)海口市(龙华区、秀英区、琼山区、美兰区)

昌都市(左贡县、江达县、八宿县、卡若区、边坝县、察雅县、贡觉县、洛隆县、丁青县、芒康县、类乌齐县)

淮南市(田家庵区、谢家集区、八公山区、寿县、大通区、凤台县、潘集区)

那曲市(巴青县、比如县、班戈县、嘉黎县、聂荣县、安多县、尼玛县、色尼区、索县、双湖县、申扎县)

平顶山市(新华区、舞钢市、叶县、卫东区、郏县、汝州市、石龙区、湛河区、鲁山县、宝丰县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

济宁市(汶上县、嘉祥县、邹城市、鱼台县、曲阜市、微山县、梁山县、任城区、泗水县、兖州区、金乡县)

澳门特别行政区

贺州市(富川瑶族自治县、平桂区、昭平县、钟山县、八步区)

本溪市(本溪满族自治县、平山区、溪湖区、南芬区、明山区、桓仁满族自治县)

日喀则市(拉孜县、仁布县、康马县、江孜县、谢通门县、仲巴县、萨迦县、桑珠孜区、聂拉木县、昂仁县、萨嘎县、吉隆县、亚东县、定日县、南木林县、白朗县、岗巴县、定结县)

眉山市(仁寿县、洪雅县、彭山区、丹棱县、青神县、东坡区)

运城市(芮城县、万荣县、稷山县、垣曲县、平陆县、绛县、临猗县、闻喜县、永济市、新绛县、盐湖区、夏县、河津市)

淮北市(烈山区、相山区、杜集区、濉溪县)

开封市(尉氏县、杞县、顺河回族区、祥符区、禹王台区、鼓楼区、龙亭区、通许县、兰考县)

湛江市(霞山区、徐闻县、坡头区、吴川市、遂溪县、赤坎区、雷州市、麻章区、廉江市)

河池市(环江毛南族自治县、金城江区、宜州区、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、南丹县、都安瑶族自治县、凤山县、天峨县、巴马瑶族自治县、东兰县)

　　外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛

　　美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。

　　第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。

　　在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。

　　美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。

　　近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。

　　4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。

　　第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。

　　一是稳定市场预期，稳定股市楼市。

　　4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。

　　4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。

　　股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。

　　二是稳定外贸就业，扩大服务消费。

　　一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。

　　4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。

　　另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。

　　4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。

　　三是加强流动性管理。

　　超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。

　　第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。

　　比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。

　　提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。

　　提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。

　　这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。

　　财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。

　　政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。

　　风险提示

　　增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。