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商丘市(民权县、永城市、虞城县、睢县、柘城县、夏邑县、宁陵县、梁园区、睢阳区)

天津市(和平区、河北区、滨海新区、武清区、红桥区、南开区、宝坻区、蓟州区、津南区、河东区、河西区、东丽区、宁河区、北辰区、静海区、西青区)

张掖市(甘州区、高台县、肃南裕固族自治县、民乐县、山丹县、临泽县)

聊城市(东昌府区、东阿县、阳谷县、莘县、高唐县、临清市、茌平区、冠县)  葫芦岛市(南票区、龙港区、连山区、兴城市、建昌县、绥中县)

渭南市(韩城市、白水县、大荔县、临渭区、蒲城县、合阳县、富平县、潼关县、澄城县、华阴市、华州区)

鞍山市(立山区、铁东区、岫岩满族自治县、铁西区、海城市、台安县、千山区)

沧州市(黄骅市、河间市、肃宁县、南皮县、青县、吴桥县、盐山县、泊头市、任丘市、新华区、东光县、运河区、海兴县、孟村回族自治县、献县、沧县)

鸡西市(虎林市、恒山区、麻山区、鸡冠区、梨树区、密山市、鸡东县、滴道区、城子河区)  白城市(大安市、洮北区、镇赉县、通榆县、洮南市)

临夏回族自治州(康乐县、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、永靖县、临夏县、和政县、东乡族自治县)

临汾市(尧都区、侯马市、蒲县、永和县、曲沃县、古县、大宁县、汾西县、襄汾县、吉县、乡宁县、洪洞县、安泽县、翼城县、浮山县、霍州市、隰县)

无锡市(锡山区、江阴市、梁溪区、宜兴市、惠山区、滨湖区、新吴区)

白银市(靖远县、景泰县、会宁县、白银区、平川区)

达州市(渠县、大竹县、宣汉县、万源市、开江县、通川区、达川区)

潍坊市(寒亭区、昌乐县、昌邑市、坊子区、潍城区、临朐县、高密市、安丘市、诸城市、青州市、寿光市、奎文区)

天水市(麦积区、甘谷县、秦州区、张家川回族自治县、武山县、秦安县、清水县)

临沂市(沂水县、临沭县、罗庄区、兰陵县、蒙阴县、郯城县、莒南县、费县、平邑县、兰山区、沂南县、河东区)

绍兴市(越城区、上虞区、诸暨市、新昌县、嵊州市、柯桥区)

嘉峪关市

松原市(扶余市、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、宁江区)

海南藏族自治州(同德县、贵德县、贵南县、兴海县、共和县)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、同仁市、尖扎县、泽库县)

三沙市(西沙区、南沙区)

张家口市(宣化区、康保县、崇礼区、沽源县、下花园区、桥东区、涿鹿县、张北县、桥西区、怀安县、蔚县、赤城县、怀来县、万全区、阳原县、尚义县)

拉萨市(当雄县、尼木县、堆龙德庆区、林周县、达孜区、城关区、墨竹工卡县、曲水县)

来宾市(金秀瑶族自治县、兴宾区、忻城县、合山市、象州县、武宣县)

日照市(莒县、岚山区、东港区、五莲县)

雅安市(名山区、石棉县、天全县、雨城区、宝兴县、芦山县、汉源县、荥经县)

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韶关市(乳源瑶族自治县、浈江区、武江区、新丰县、曲江区、始兴县、南雄市、翁源县、乐昌市、仁化县)

商洛市(丹凤县、商州区、柞水县、商南县、洛南县、镇安县、山阳县)

河源市(源城区、和平县、龙川县、东源县、紫金县、连平县)

昆明市(宜良县、石林彝族自治县、安宁市、五华区、寻甸回族彝族自治县、嵩明县、盘龙区、西山区、东川区、官渡区、禄劝彝族苗族自治县、呈贡区、富民县、晋宁区)  海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、茫崖市、都兰县、格尔木市、天峻县、德令哈市)

鹤岗市(萝北县、兴安区、兴山区、南山区、绥滨县、向阳区、工农区、东山区)

泸州市(江阳区、泸县、古蔺县、龙马潭区、纳溪区、叙永县、合江县)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)镇江市(丹阳市、扬中市、京口区、润州区、丹徒区、句容市)

兴安盟(乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、突泉县)  海北藏族自治州(海晏县、刚察县、祁连县、门源回族自治县)

普洱市(思茅区、墨江哈尼族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)

佛山市(顺德区、三水区、南海区、禅城区、高明区)

洛阳市(汝阳县、瀍河回族区、洛龙区、洛宁县、宜阳县、孟津区、涧西区、栾川县、西工区、伊川县、嵩县、老城区、偃师区、新安县)仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)

楚雄彝族自治州(双柏县、元谋县、禄丰市、牟定县、永仁县、楚雄市、南华县、大姚县、武定县、姚安县)

金华市(东阳市、武义县、婺城区、义乌市、永康市、磐安县、金东区、浦江县、兰溪市)

湘潭市(岳塘区、韶山市、雨湖区、湘乡市、湘潭县)

营口市(大石桥市、站前区、鲅鱼圈区、西市区、老边区、盖州市)

吉安市(青原区、永丰县、吉水县、吉州区、井冈山市、吉安县、万安县、永新县、安福县、遂川县、新干县、泰和县、峡江县)

丽江市(玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、永胜县、华坪县、古城区)

广州市(越秀区、增城区、荔湾区、花都区、天河区、南沙区、黄埔区、白云区、从化区、番禺区、海珠区)

汕头市(潮阳区、金平区、潮南区、南澳县、龙湖区、澄海区、濠江区)

岳阳市(平江县、云溪区、岳阳楼区、湘阴县、君山区、华容县、汨罗市、临湘市、岳阳县)

常州市(金坛区、钟楼区、天宁区、武进区、新北区、溧阳市)

延边朝鲜族自治州(和龙市、珲春市、安图县、敦化市、图们市、延吉市、龙井市、汪清县)

齐齐哈尔市(建华区、富裕县、克东县、梅里斯达斡尔族区、依安县、龙江县、铁锋区、昂昂溪区、讷河市、龙沙区、甘南县、碾子山区、拜泉县、克山县、泰来县、富拉尔基区)

儋州市

苏州市(吴江区、张家港市、昆山市、虎丘区、吴中区、常熟市、太仓市、姑苏区、相城区)

大连市(沙河口区、中山区、瓦房店市、西岗区、长海县、金州区、普兰店区、旅顺口区、庄河市、甘井子区)

菏泽市(巨野县、定陶区、成武县、东明县、郓城县、曹县、鄄城县、牡丹区、单县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】