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安庆市(望江县、怀宁县、潜山市、桐城市、岳西县、迎江区、宿松县、宜秀区、大观区、太湖县)

山南市(扎囊县、乃东区、琼结县、隆子县、措美县、曲松县、加查县、贡嘎县、浪卡子县、错那市、洛扎县、桑日县)

牡丹江市(阳明区、林口县、穆棱市、绥芬河市、东安区、西安区、爱民区、宁安市、海林市、东宁市)

威海市(荣成市、环翠区、文登区、乳山市)  汕头市(金平区、濠江区、南澳县、澄海区、龙湖区、潮南区、潮阳区)

仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)

烟台市(莱阳市、福山区、芝罘区、莱山区、招远市、海阳市、蓬莱区、牟平区、栖霞市、莱州市、龙口市)

广州市(黄埔区、越秀区、天河区、花都区、海珠区、白云区、荔湾区、从化区、增城区、番禺区、南沙区)

赣州市(寻乌县、宁都县、石城县、安远县、崇义县、龙南市、南康区、于都县、瑞金市、上犹县、赣县区、大余县、兴国县、全南县、定南县、会昌县、章贡区、信丰县)  南昌市(红谷滩区、西湖区、进贤县、安义县、青山湖区、青云谱区、东湖区、南昌县、新建区)

青岛市(崂山区、黄岛区、平度市、莱西市、胶州市、市南区、城阳区、李沧区、市北区、即墨区)

益阳市(安化县、沅江市、南县、赫山区、资阳区、桃江县)

银川市(金凤区、灵武市、西夏区、贺兰县、永宁县、兴庆区)

池州市(东至县、青阳县、贵池区、石台县)

十堰市(竹溪县、茅箭区、郧西县、竹山县、郧阳区、房县、张湾区、丹江口市)

珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)

黔东南苗族侗族自治州(麻江县、凯里市、丹寨县、榕江县、镇远县、天柱县、岑巩县、剑河县、台江县、施秉县、黎平县、从江县、三穗县、黄平县、雷山县、锦屏县)

楚雄彝族自治州(元谋县、武定县、大姚县、永仁县、姚安县、南华县、牟定县、禄丰市、楚雄市、双柏县)

贵港市(覃塘区、港北区、桂平市、港南区、平南县)

马鞍山市(当涂县、博望区、雨山区、含山县、和县、花山区)

株洲市(醴陵市、荷塘区、茶陵县、石峰区、攸县、天元区、渌口区、炎陵县、芦淞区)

毕节市(赫章县、纳雍县、黔西市、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、织金县、大方县、金沙县)

周口市(商水县、项城市、淮阳区、太康县、扶沟县、沈丘县、西华县、川汇区、鹿邑县、郸城县)

临汾市(尧都区、洪洞县、安泽县、乡宁县、翼城县、侯马市、蒲县、永和县、襄汾县、汾西县、曲沃县、吉县、霍州市、隰县、大宁县、古县、浮山县)

六盘水市(钟山区、盘州市、六枝特区、水城区)

晋中市(榆社县、平遥县、榆次区、灵石县、昔阳县、太谷区、祁县、介休市、寿阳县、和顺县、左权县)

台州市(路桥区、黄岩区、临海市、三门县、天台县、仙居县、椒江区、温岭市、玉环市)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、镇康县、永德县、沧源佤族自治县、临翔区、云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、凤庆县)

宜宾市(珙县、江安县、叙州区、兴文县、翠屏区、屏山县、南溪区、长宁县、筠连县、高县)

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南充市(阆中市、蓬安县、营山县、嘉陵区、南部县、高坪区、顺庆区、仪陇县、西充县)

塔城地区(沙湾市、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市、托里县、额敏县、裕民县)

安顺市(普定县、紫云苗族布依族自治县、平坝区、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、西秀区)

林芝市(察隅县、波密县、墨脱县、巴宜区、米林市、朗县、工布江达县)  锦州市(凌海市、凌河区、古塔区、太和区、黑山县、北镇市、义县)

自贡市(荣县、自流井区、贡井区、沿滩区、富顺县、大安区)

河源市(连平县、紫金县、和平县、源城区、龙川县、东源县)

呼和浩特市(和林格尔县、玉泉区、赛罕区、托克托县、武川县、清水河县、土默特左旗、新城区、回民区)孝感市(大悟县、云梦县、汉川市、应城市、孝昌县、安陆市、孝南区)

嘉峪关市  梧州市(藤县、岑溪市、万秀区、苍梧县、长洲区、龙圩区、蒙山县)

乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)

香港特别行政区

肇庆市(四会市、怀集县、高要区、端州区、广宁县、德庆县、鼎湖区、封开县)贵阳市(乌当区、南明区、开阳县、观山湖区、白云区、云岩区、修文县、息烽县、花溪区、清镇市)

九江市(浔阳区、都昌县、共青城市、德安县、濂溪区、永修县、瑞昌市、彭泽县、修水县、柴桑区、庐山市、武宁县、湖口县)

海东市(平安区、循化撒拉族自治县、乐都区、互助土族自治县、化隆回族自治县、民和回族土族自治县)

宜昌市(夷陵区、伍家岗区、五峰土家族自治县、远安县、秭归县、宜都市、枝江市、猇亭区、当阳市、西陵区、点军区、长阳土家族自治县、兴山县)

通化市(东昌区、梅河口市、二道江区、辉南县、柳河县、集安市、通化县)

乌鲁木齐市(天山区、达坂城区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、米东区、新市区、头屯河区、水磨沟区)

淮北市(相山区、杜集区、濉溪县、烈山区)

玉溪市(新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、江川区、通海县、华宁县、峨山彝族自治县、易门县、澄江市、红塔区)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、茫崖市、乌兰县、德令哈市、天峻县、格尔木市)

镇江市(句容市、扬中市、丹阳市、润州区、京口区、丹徒区)

齐齐哈尔市(昂昂溪区、泰来县、克东县、依安县、富拉尔基区、龙沙区、拜泉县、梅里斯达斡尔族区、讷河市、碾子山区、甘南县、龙江县、富裕县、克山县、铁锋区、建华区)

铜仁市(印江土家族苗族自治县、思南县、沿河土家族自治县、江口县、石阡县、松桃苗族自治县、万山区、碧江区、玉屏侗族自治县、德江县)

宁夏回族自治区

乌兰察布市(凉城县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、卓资县、集宁区、化德县、察哈尔右翼前旗、四子王旗、兴和县、商都县、丰镇市)

武汉市(青山区、东西湖区、洪山区、江汉区、硚口区、江岸区、汉阳区、黄陂区、武昌区、江夏区、汉南区、新洲区、蔡甸区)

清远市(佛冈县、清新区、连州市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、英德市、清城区、连南瑶族自治县)

郑州市(巩义市、中牟县、管城回族区、上街区、二七区、惠济区、荥阳市、金水区、中原区、登封市、新密市、新郑市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）