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衡阳市(衡东县、常宁市、衡阳县、石鼓区、雁峰区、祁东县、衡南县、耒阳市、南岳区、珠晖区、衡山县、蒸湘区)

张家界市(武陵源区、永定区、慈利县、桑植县)

廊坊市(安次区、霸州市、香河县、固安县、大城县、大厂回族自治县、三河市、永清县、广阳区、文安县)

凉山彝族自治州(雷波县、布拖县、昭觉县、会理市、会东县、西昌市、盐源县、甘洛县、金阳县、普格县、德昌县、越西县、美姑县、木里藏族自治县、宁南县、喜德县、冕宁县)  德州市(齐河县、宁津县、乐陵市、德城区、禹城市、庆云县、武城县、陵城区、夏津县、平原县、临邑县)

阜阳市(颍上县、临泉县、颍州区、颍泉区、界首市、颍东区、太和县、阜南县)

佳木斯市(富锦市、桦南县、同江市、抚远市、前进区、桦川县、郊区、汤原县、向阳区、东风区)

普洱市(江城哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、思茅区)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、凤庆县、云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、沧源佤族自治县、镇康县、永德县)  上海市(长宁区、松江区、黄浦区、金山区、嘉定区、崇明区、宝山区、徐汇区、静安区、青浦区、普陀区、浦东新区、奉贤区、闵行区、杨浦区、虹口区)

吉安市(吉水县、吉州区、遂川县、新干县、峡江县、永丰县、井冈山市、吉安县、安福县、泰和县、青原区、万安县、永新县)

茂名市(信宜市、茂南区、电白区、化州市、高州市)

邵阳市(邵东市、城步苗族自治县、双清区、武冈市、大祥区、隆回县、北塔区、新邵县、邵阳县、新宁县、绥宁县、洞口县)

哈尔滨市(方正县、双城区、依兰县、通河县、延寿县、南岗区、阿城区、巴彦县、宾县、香坊区、尚志市、五常市、松北区、平房区、呼兰区、木兰县、道外区、道里区)

锡林郭勒盟(东乌珠穆沁旗、正蓝旗、锡林浩特市、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、多伦县、正镶白旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、二连浩特市)

安顺市(平坝区、紫云苗族布依族自治县、西秀区、普定县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县)

海南藏族自治州(同德县、兴海县、贵德县、共和县、贵南县)

延安市(黄龙县、志丹县、延长县、黄陵县、子长市、安塞区、吴起县、宝塔区、甘泉县、宜川县、延川县、洛川县、富县)

中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)

吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、茂县、红原县、松潘县、九寨沟县、黑水县、壤塘县、若尔盖县、阿坝县、理县、汶川县、小金县、金川县)

汕尾市(陆河县、城区、陆丰市、海丰县)

广州市(南沙区、黄埔区、白云区、从化区、海珠区、增城区、越秀区、荔湾区、番禺区、花都区、天河区)

宁夏回族自治区

辽阳市(灯塔市、太子河区、辽阳县、文圣区、宏伟区、白塔区、弓长岭区)

邯郸市(大名县、涉县、广平县、临漳县、武安市、馆陶县、邱县、肥乡区、丛台区、成安县、永年区、峰峰矿区、磁县、鸡泽县、邯山区、曲周县、复兴区、魏县)

郴州市(桂东县、北湖区、苏仙区、安仁县、宜章县、永兴县、嘉禾县、资兴市、临武县、汝城县、桂阳县)

喀什地区(疏勒县、喀什市、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、泽普县、岳普湖县、英吉沙县、莎车县、伽师县、巴楚县、麦盖提县、疏附县)

贵港市(平南县、桂平市、港南区、港北区、覃塘区)

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山南市(浪卡子县、曲松县、乃东区、贡嘎县、洛扎县、加查县、琼结县、隆子县、桑日县、措美县、扎囊县、错那市)

北海市(铁山港区、银海区、合浦县、海城区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)

宜春市(奉新县、上高县、铜鼓县、宜丰县、丰城市、樟树市、万载县、靖安县、袁州区、高安市)  克拉玛依市(独山子区、乌尔禾区、克拉玛依区、白碱滩区)

淮安市(盱眙县、淮安区、淮阴区、清江浦区、涟水县、洪泽区、金湖县)

宜宾市(高县、江安县、长宁县、屏山县、珙县、南溪区、兴文县、翠屏区、叙州区、筠连县)

海西蒙古族藏族自治州(天峻县、茫崖市、都兰县、格尔木市、德令哈市、乌兰县)宿州市(萧县、埇桥区、灵璧县、砀山县、泗县)

镇江市(扬中市、京口区、润州区、句容市、丹徒区、丹阳市)  大连市(庄河市、金州区、旅顺口区、甘井子区、沙河口区、普兰店区、长海县、瓦房店市、西岗区、中山区)

萍乡市(芦溪县、安源区、莲花县、湘东区、上栗县)

朝阳市(双塔区、北票市、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市、龙城区、建平县)

内蒙古自治区本溪市(溪湖区、南芬区、明山区、本溪满族自治县、平山区、桓仁满族自治县)

果洛藏族自治州(甘德县、玛多县、久治县、达日县、班玛县、玛沁县)

威海市(乳山市、荣成市、环翠区、文登区)

周口市(川汇区、郸城县、淮阳区、太康县、扶沟县、沈丘县、商水县、项城市、鹿邑县、西华县)

铁岭市(清河区、调兵山市、开原市、铁岭县、昌图县、银州区、西丰县)

玉树藏族自治州(称多县、玉树市、治多县、曲麻莱县、囊谦县、杂多县)

福州市(福清市、鼓楼区、闽侯县、仓山区、长乐区、马尾区、连江县、罗源县、闽清县、台江区、平潭县、晋安区、永泰县)

石河子市(昆玉市、胡杨河市、白杨市、铁门关市、新星市、北屯市、图木舒克市、可克达拉市、阿拉尔市、五家渠市、双河市)

宿迁市(泗阳县、宿城区、泗洪县、沭阳县、宿豫区)

梧州市(苍梧县、岑溪市、长洲区、藤县、万秀区、龙圩区、蒙山县)

南平市(政和县、武夷山市、光泽县、顺昌县、建阳区、浦城县、邵武市、延平区、建瓯市、松溪县)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、织金县、纳雍县、大方县、黔西市、七星关区、金沙县、赫章县)

防城港市(东兴市、防城区、港口区、上思县)

那曲市(嘉黎县、聂荣县、色尼区、申扎县、尼玛县、双湖县、班戈县、安多县、索县、巴青县、比如县)

朔州市(平鲁区、朔城区、怀仁市、右玉县、应县、山阴县)

三明市(建宁县、清流县、将乐县、沙县区、永安市、明溪县、大田县、尤溪县、三元区、泰宁县、宁化县)

钦州市(浦北县、灵山县、钦南区、钦北区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）