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全国服务区域：
松原市(扶余市、宁江区、长岭县、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)
阿勒泰地区(青河县、富蕴县、阿勒泰市、福海县、哈巴河县、布尔津县、吉木乃县)
潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)
商丘市(夏邑县、虞城县、永城市、睢阳区、宁陵县、睢县、梁园区、柘城县、民权县)
绵阳市(北川羌族自治县、平武县、三台县、安州区、盐亭县、涪城区、江油市、游仙区、梓潼县)
潍坊市(寒亭区、诸城市、昌乐县、安丘市、青州市、潍城区、坊子区、奎文区、昌邑市、临朐县、高密市、寿光市)
黄石市(下陆区、黄石港区、西塞山区、大冶市、阳新县、铁山区)
牡丹江市(宁安市、林口县、阳明区、西安区、穆棱市、东安区、海林市、绥芬河市、东宁市、爱民区)
舟山市(嵊泗县、普陀区、定海区、岱山县)
无锡市(惠山区、江阴市、滨湖区、宜兴市、新吴区、锡山区、梁溪区)
呼伦贝尔市(扎赉诺尔区、鄂温克族自治旗、海拉尔区、满洲里市、阿荣旗、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、额尔古纳市、牙克石市、根河市、新巴尔虎右旗)
保山市(腾冲市、龙陵县、施甸县、隆阳区、昌宁县)
哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)
焦作市(修武县、中站区、博爱县、解放区、武陟县、马村区、温县、沁阳市、孟州市、山阳区)
文山壮族苗族自治州(马关县、西畴县、丘北县、广南县、富宁县、砚山县、文山市、麻栗坡县)
衡水市(武强县、安平县、景县、武邑县、饶阳县、故城县、深州市、冀州区、桃城区、阜城县、枣强县)
黔东南苗族侗族自治州(剑河县、三穗县、黄平县、黎平县、锦屏县、麻江县、从江县、凯里市、天柱县、台江县、丹寨县、榕江县、镇远县、施秉县、岑巩县、雷山县)
上海市(松江区、浦东新区、普陀区、静安区、黄浦区、金山区、虹口区、青浦区、嘉定区、杨浦区、长宁区、奉贤区、宝山区、闵行区、徐汇区、崇明区)
厦门市(海沧区、翔安区、同安区、集美区、湖里区、思明区)
济源市
鸡西市(麻山区、鸡东县、鸡冠区、梨树区、虎林市、密山市、滴道区、城子河区、恒山区)
三明市(宁化县、永安市、建宁县、泰宁县、大田县、沙县区、明溪县、清流县、三元区、将乐县、尤溪县)
宁夏回族自治区
威海市(文登区、荣成市、乳山市、环翠区)
白山市(临江市、抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县、浑江区、江源区)
怀化市(溆浦县、靖州苗族侗族自治县、中方县、沅陵县、麻阳苗族自治县、鹤城区、通道侗族自治县、洪江市、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、会同县、辰溪县)
平凉市(庄浪县、崇信县、静宁县、灵台县、华亭市、泾川县、崆峒区)
亳州市(利辛县、涡阳县、谯城区、蒙城县)
阿里地区(普兰县、札达县、日土县、措勤县、噶尔县、改则县、革吉县)
宜春市(靖安县、铜鼓县、万载县、上高县、樟树市、高安市、宜丰县、袁州区、丰城市、奉新县)
贵港市(桂平市、港南区、平南县、港北区、覃塘区)
宁德市(屏南县、古田县、福安市、柘荣县、霞浦县、蕉城区、寿宁县、周宁县、福鼎市)
西安市(阎良区、碑林区、临潼区、长安区、蓝田县、莲湖区、灞桥区、新城区、雁塔区、周至县、未央区、鄠邑区、高陵区)
茂名市(茂南区、信宜市、化州市、高州市、电白区)
本溪市(明山区、南芬区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县、平山区、溪湖区)
南阳市(镇平县、新野县、社旗县、方城县、唐河县、宛城区、西峡县、邓州市、南召县、内乡县、淅川县、桐柏县、卧龙区)
吉林市(磐石市、丰满区、桦甸市、船营区、永吉县、舒兰市、蛟河市、昌邑区、龙潭区)
深圳市(罗湖区、龙岗区、光明区、坪山区、南山区、龙华区、福田区、盐田区、宝安区)
三亚市(海棠区、天涯区、崖州区、吉阳区)
珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)
海口市(秀英区、美兰区、琼山区、龙华区)
黔南布依族苗族自治州(都匀市、惠水县、独山县、三都水族自治县、瓮安县、罗甸县、龙里县、荔波县、长顺县、贵定县、平塘县、福泉市)
铜陵市(郊区、枞阳县、铜官区、义安区)
巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、尉犁县、和静县、库尔勒市、博湖县、焉耆回族自治县、轮台县、和硕县、且末县)
大同市(天镇县、云冈区、云州区、左云县、新荣区、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县、平城区)
鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)
吴忠市(青铜峡市、利通区、同心县、盐池县、红寺堡区)
恩施土家族苗族自治州(恩施市、鹤峰县、利川市、巴东县、宣恩县、来凤县、咸丰县、建始县)
永州市(新田县、蓝山县、双牌县、江华瑶族自治县、零陵区、冷水滩区、东安县、祁阳市、江永县、宁远县、道县)
黑河市(爱辉区、嫩江市、孙吴县、逊克县、北安市、五大连池市)
漯河市(舞阳县、召陵区、郾城区、临颍县、源汇区)
泰州市(海陵区、兴化市、姜堰区、靖江市、泰兴市、高港区)
安顺市(关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、紫云苗族布依族自治县、普定县、西秀区)
梅州市(丰顺县、梅江区、五华县、大埔县、平远县、梅县区、蕉岭县、兴宁市)
宜昌市(宜都市、伍家岗区、长阳土家族自治县、当阳市、猇亭区、西陵区、点军区、夷陵区、五峰土家族自治县、枝江市、兴山县、秭归县、远安县)
延边朝鲜族自治州(敦化市、龙井市、安图县、延吉市、珲春市、图们市、和龙市、汪清县)
呼和浩特市(玉泉区、赛罕区、回民区、托克托县、清水河县、和林格尔县、土默特左旗、武川县、新城区)
玉溪市(元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、华宁县、江川区、澄江市、通海县、峨山彝族自治县、红塔区、新平彝族傣族自治县)
河池市(宜州区、大化瑶族自治县、凤山县、东兰县、都安瑶族自治县、环江毛南族自治县、南丹县、金城江区、罗城仫佬族自治县、天峨县、巴马瑶族自治县)
濮阳市(南乐县、台前县、华龙区、濮阳县、范县、清丰县)
临夏回族自治州(永靖县、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县、临夏市、康乐县、临夏县、和政县)
黄南藏族自治州(泽库县、同仁市、尖扎县、河南蒙古族自治县)
孝感市(应城市、孝南区、安陆市、大悟县、孝昌县、汉川市、云梦县)
延安市(吴起县、宜川县、富县、子长市、延川县、甘泉县、洛川县、志丹县、安塞区、黄龙县、黄陵县、宝塔区、延长县)
湖州市(安吉县、吴兴区、长兴县、德清县、南浔区)
济南市(长清区、章丘区、济阳区、钢城区、商河县、槐荫区、平阴县、莱芜区、历下区、历城区、天桥区、市中区)
上饶市(玉山县、德兴市、信州区、铅山县、余干县、广丰区、广信区、鄱阳县、横峰县、婺源县、万年县、弋阳县)
江门市(新会区、江海区、开平市、台山市、鹤山市、蓬江区、恩平市)
塔城地区(乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、裕民县、塔城市、托里县、额敏县)
宜宾市(筠连县、翠屏区、叙州区、高县、南溪区、屏山县、兴文县、江安县、长宁县、珙县)
洛阳市(洛龙区、宜阳县、西工区、老城区、瀍河回族区、涧西区、偃师区、孟津区、洛宁县、栾川县、嵩县、伊川县、新安县、汝阳县)
大连市(甘井子区、庄河市、沙河口区、中山区、长海县、西岗区、金州区、瓦房店市、旅顺口区、普兰店区)
澳门特别行政区
遵义市(红花岗区、正安县、仁怀市、湄潭县、赤水市、习水县、务川仡佬族苗族自治县、播州区、余庆县、道真仡佬族苗族自治县、凤冈县、汇川区、桐梓县、绥阳县)
平顶山市(新华区、舞钢市、叶县、郏县、宝丰县、石龙区、鲁山县、湛河区、卫东区、汝州市)
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阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)
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郑州市(上街区、管城回族区、金水区、荥阳市、新郑市、巩义市、中牟县、登封市、二七区、中原区、惠济区、新密市)
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九江市(共青城市、湖口县、濂溪区、修水县、武宁县、柴桑区、瑞昌市、庐山市、德安县、都昌县、永修县、彭泽县、浔阳区)
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□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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