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丽江市(古城区、宁蒗彝族自治县、华坪县、玉龙纳西族自治县、永胜县)

乌鲁木齐市(米东区、头屯河区、新市区、达坂城区、沙依巴克区、乌鲁木齐县、天山区、水磨沟区)

长沙市(望城区、开福区、岳麓区、芙蓉区、雨花区、宁乡市、浏阳市、长沙县、天心区)

忻州市(静乐县、偏关县、五寨县、忻府区、代县、定襄县、五台县、宁武县、河曲县、神池县、岢岚县、繁峙县、保德县、原平市)  雅安市(雨城区、宝兴县、荥经县、石棉县、名山区、天全县、芦山县、汉源县)

香港特别行政区

韶关市(乐昌市、仁化县、浈江区、武江区、乳源瑶族自治县、新丰县、南雄市、始兴县、翁源县、曲江区)

百色市(靖西市、德保县、隆林各族自治县、平果市、田阳区、凌云县、那坡县、右江区、西林县、田东县、乐业县、田林县)日喀则市(萨嘎县、仲巴县、聂拉木县、康马县、桑珠孜区、谢通门县、仁布县、拉孜县、岗巴县、南木林县、定结县、萨迦县、亚东县、定日县、昂仁县、白朗县、吉隆县、江孜县)

沧州市(青县、黄骅市、任丘市、运河区、南皮县、沧县、孟村回族自治县、盐山县、吴桥县、泊头市、新华区、河间市、东光县、肃宁县、献县、海兴县)  大理白族自治州(祥云县、漾濞彝族自治县、永平县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、弥渡县、云龙县、鹤庆县、宾川县、剑川县、洱源县、大理市)

成都市(郫都区、金牛区、新都区、青羊区、新津区、崇州市、温江区、金堂县、双流区、都江堰市、蒲江县、大邑县、成华区、龙泉驿区、武侯区、青白江区、彭州市、简阳市、锦江区、邛崃市)

江门市(蓬江区、开平市、鹤山市、新会区、恩平市、台山市、江海区)

上海市(闵行区、嘉定区、金山区、普陀区、崇明区、青浦区、徐汇区、长宁区、松江区、宝山区、黄浦区、虹口区、静安区、奉贤区、浦东新区、杨浦区)

佳木斯市(前进区、桦南县、汤原县、抚远市、同江市、向阳区、富锦市、郊区、东风区、桦川县)

拉萨市(达孜区、林周县、曲水县、城关区、墨竹工卡县、当雄县、尼木县、堆龙德庆区)

景德镇市(浮梁县、珠山区、昌江区、乐平市)

合肥市(肥东县、包河区、庐江县、瑶海区、肥西县、蜀山区、庐阳区、巢湖市、长丰县)

遵义市(务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、习水县、余庆县、绥阳县、正安县、桐梓县、赤水市、仁怀市、红花岗区、凤冈县、汇川区、播州区、湄潭县)

邵阳市(邵东市、邵阳县、新邵县、武冈市、大祥区、双清区、北塔区、绥宁县、城步苗族自治县、新宁县、洞口县、隆回县)

通辽市(霍林郭勒市、科尔沁区、奈曼旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、扎鲁特旗、开鲁县、科尔沁左翼中旗)

白银市(景泰县、平川区、会宁县、靖远县、白银区)

鹤岗市(向阳区、萝北县、工农区、兴山区、兴安区、东山区、南山区、绥滨县)

十堰市(郧西县、竹山县、房县、丹江口市、竹溪县、茅箭区、张湾区、郧阳区)

四平市(伊通满族自治县、双辽市、梨树县、铁东区、铁西区)

山南市(错那市、措美县、洛扎县、乃东区、桑日县、贡嘎县、浪卡子县、隆子县、扎囊县、曲松县、加查县、琼结县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

湘潭市(湘乡市、韶山市、岳塘区、雨湖区、湘潭县)

武汉市(东西湖区、新洲区、江岸区、黄陂区、青山区、汉南区、江夏区、汉阳区、蔡甸区、武昌区、硚口区、江汉区、洪山区)

鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)

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延安市(吴起县、富县、黄龙县、洛川县、延长县、子长市、宜川县、安塞区、宝塔区、延川县、甘泉县、黄陵县、志丹县)

桂林市(灌阳县、七星区、雁山区、灵川县、象山区、平乐县、全州县、兴安县、荔浦市、秀峰区、永福县、阳朔县、资源县、叠彩区、龙胜各族自治县、临桂区、恭城瑶族自治县)

南通市(如皋市、崇川区、启东市、海门区、海安市、如东县、通州区)

福州市(闽清县、罗源县、永泰县、台江区、平潭县、马尾区、闽侯县、连江县、仓山区、长乐区、晋安区、福清市、鼓楼区)  滨州市(惠民县、沾化区、博兴县、滨城区、无棣县、阳信县、邹平市)

北海市(银海区、合浦县、铁山港区、海城区)

甘孜藏族自治州(雅江县、稻城县、色达县、理塘县、石渠县、白玉县、德格县、甘孜县、丹巴县、泸定县、乡城县、巴塘县、康定市、道孚县、九龙县、得荣县、炉霍县、新龙县)

南平市(武夷山市、光泽县、建瓯市、邵武市、浦城县、松溪县、建阳区、顺昌县、延平区、政和县)阳江市(阳西县、阳东区、江城区、阳春市)

遂宁市(安居区、大英县、蓬溪县、船山区、射洪市)  齐齐哈尔市(克东县、铁锋区、依安县、讷河市、梅里斯达斡尔族区、拜泉县、甘南县、克山县、碾子山区、龙江县、泰来县、龙沙区、建华区、昂昂溪区、富裕县、富拉尔基区)

宁波市(江北区、北仑区、象山县、海曙区、余姚市、慈溪市、镇海区、鄞州区、奉化区、宁海县)

海口市(琼山区、美兰区、龙华区、秀英区)

九江市(共青城市、都昌县、庐山市、彭泽县、柴桑区、永修县、武宁县、濂溪区、德安县、湖口县、瑞昌市、浔阳区、修水县)宿迁市(泗阳县、宿豫区、沭阳县、宿城区、泗洪县)

襄阳市(枣阳市、襄州区、谷城县、保康县、宜城市、老河口市、南漳县、樊城区、襄城区)

果洛藏族自治州(班玛县、达日县、久治县、玛沁县、玛多县、甘德县)

汕尾市(陆丰市、陆河县、城区、海丰县)

恩施土家族苗族自治州(利川市、恩施市、宣恩县、建始县、咸丰县、来凤县、鹤峰县、巴东县)

郴州市(嘉禾县、苏仙区、北湖区、临武县、永兴县、汝城县、安仁县、桂阳县、桂东县、资兴市、宜章县)

临沧市(镇康县、耿马傣族佤族自治县、云县、临翔区、沧源佤族自治县、永德县、凤庆县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县)

泸州市(纳溪区、古蔺县、龙马潭区、泸县、江阳区、合江县、叙永县)

怀化市(溆浦县、中方县、沅陵县、鹤城区、辰溪县、洪江市、通道侗族自治县、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县、会同县、芷江侗族自治县、新晃侗族自治县)

滁州市(定远县、凤阳县、南谯区、来安县、天长市、明光市、全椒县、琅琊区)

包头市(固阳县、昆都仑区、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、九原区、土默特右旗、青山区、石拐区、东河区)

昆明市(五华区、呈贡区、禄劝彝族苗族自治县、东川区、富民县、嵩明县、官渡区、西山区、宜良县、盘龙区、晋宁区、石林彝族自治县、寻甸回族彝族自治县、安宁市)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、突泉县、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、阿尔山市)

云浮市(郁南县、云安区、新兴县、罗定市、云城区)

武威市(天祝藏族自治县、凉州区、民勤县、古浪县)

荆门市(京山市、钟祥市、东宝区、掇刀区、沙洋县)

楚雄彝族自治州(双柏县、武定县、元谋县、永仁县、姚安县、牟定县、南华县、大姚县、楚雄市、禄丰市)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。