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延安市(甘泉县、子长市、志丹县、宝塔区、延长县、洛川县、富县、黄龙县、安塞区、宜川县、吴起县、延川县、黄陵县)

四平市(伊通满族自治县、双辽市、铁东区、铁西区、梨树县)

黄山市(祁门县、歙县、徽州区、黄山区、休宁县、屯溪区、黟县)  衡水市(饶阳县、安平县、景县、阜城县、深州市、枣强县、武邑县、武强县、桃城区、冀州区、故城县)

宁夏回族自治区

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

德州市(德城区、禹城市、齐河县、宁津县、平原县、临邑县、陵城区、夏津县、乐陵市、武城县、庆云县)

金华市(浦江县、兰溪市、东阳市、义乌市、婺城区、金东区、磐安县、武义县、永康市)  开封市(鼓楼区、尉氏县、禹王台区、通许县、杞县、顺河回族区、兰考县、龙亭区、祥符区)

昭通市(巧家县、威信县、彝良县、镇雄县、水富市、盐津县、永善县、大关县、绥江县、昭阳区、鲁甸县)

鞍山市(铁东区、岫岩满族自治县、台安县、铁西区、海城市、千山区、立山区)

呼和浩特市(玉泉区、托克托县、新城区、土默特左旗、清水河县、和林格尔县、回民区、赛罕区、武川县)

铜仁市(石阡县、印江土家族苗族自治县、玉屏侗族自治县、碧江区、德江县、万山区、沿河土家族自治县、思南县、松桃苗族自治县、江口县)

许昌市(魏都区、长葛市、襄城县、鄢陵县、禹州市、建安区)

三亚市(崖州区、吉阳区、天涯区、海棠区)

通辽市(奈曼旗、库伦旗、霍林郭勒市、科尔沁区、开鲁县、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗)

黔东南苗族侗族自治州(施秉县、锦屏县、从江县、凯里市、黄平县、三穗县、镇远县、剑河县、雷山县、丹寨县、黎平县、麻江县、台江县、榕江县、岑巩县、天柱县)

丹东市(宽甸满族自治县、凤城市、振兴区、东港市、元宝区、振安区)

临沂市(蒙阴县、沂水县、临沭县、罗庄区、兰陵县、兰山区、莒南县、平邑县、沂南县、费县、河东区、郯城县)

连云港市(灌云县、东海县、连云区、海州区、灌南县、赣榆区)

承德市(宽城满族自治县、丰宁满族自治县、滦平县、鹰手营子矿区、围场满族蒙古族自治县、兴隆县、双滦区、隆化县、平泉市、承德县、双桥区)

广元市(利州区、朝天区、剑阁县、青川县、苍溪县、旺苍县、昭化区)

龙岩市(连城县、上杭县、漳平市、长汀县、新罗区、永定区、武平县)

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长春市(宽城区、朝阳区、公主岭市、榆树市、德惠市、农安县、九台区、二道区、双阳区、南关区、绿园区)

黄南藏族自治州(尖扎县、同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县)

石家庄市(行唐县、元氏县、新华区、辛集市、晋州市、藁城区、裕华区、赵县、高邑县、无极县、鹿泉区、赞皇县、平山县、长安区、井陉矿区、正定县、桥西区、深泽县、新乐市、井陉县、灵寿县、栾城区)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

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南宁市(江南区、西乡塘区、上林县、宾阳县、邕宁区、马山县、兴宁区、良庆区、青秀区、武鸣区、横州市、隆安县)

漳州市(龙海区、龙文区、南靖县、华安县、芗城区、云霄县、东山县、平和县、漳浦县、诏安县、长泰区)

杭州市(上城区、富阳区、钱塘区、淳安县、桐庐县、余杭区、建德市、临平区、拱墅区、滨江区、临安区、萧山区、西湖区)

南充市(西充县、高坪区、仪陇县、蓬安县、阆中市、嘉陵区、营山县、顺庆区、南部县)  丽江市(永胜县、宁蒗彝族自治县、古城区、玉龙纳西族自治县、华坪县)

焦作市(孟州市、马村区、修武县、温县、山阳区、沁阳市、解放区、博爱县、中站区、武陟县)

莆田市(涵江区、荔城区、秀屿区、仙游县、城厢区)

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商丘市(柘城县、睢县、夏邑县、宁陵县、睢阳区、虞城县、民权县、梁园区、永城市)

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日喀则市(江孜县、昂仁县、萨嘎县、白朗县、康马县、仲巴县、谢通门县、岗巴县、仁布县、萨迦县、南木林县、桑珠孜区、聂拉木县、定日县、拉孜县、吉隆县、定结县、亚东县)

渭南市(华阴市、临渭区、合阳县、澄城县、蒲城县、华州区、大荔县、潼关县、韩城市、白水县、富平县)

七台河市(新兴区、茄子河区、勃利县、桃山区)

克拉玛依市(克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区、白碱滩区)

德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、芒市、梁河县、陇川县、盈江县)

普洱市(思茅区、澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县)

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　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）