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阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

四平市(伊通满族自治县、铁西区、铁东区、梨树县、双辽市)

固原市(原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县)

六安市(叶集区、金寨县、舒城县、裕安区、霍山县、金安区、霍邱县)  三沙市(南沙区、西沙区)

哈尔滨市(延寿县、阿城区、道里区、道外区、松北区、依兰县、方正县、呼兰区、巴彦县、通河县、五常市、平房区、木兰县、尚志市、宾县、南岗区、香坊区、双城区)

庆阳市(镇原县、合水县、正宁县、庆城县、西峰区、华池县、环县、宁县)

安康市(平利县、汉阴县、旬阳市、石泉县、紫阳县、宁陕县、岚皋县、白河县、汉滨区、镇坪县)

巴彦淖尔市(五原县、磴口县、临河区、乌拉特后旗、杭锦后旗、乌拉特中旗、乌拉特前旗)  岳阳市(华容县、汨罗市、君山区、云溪区、临湘市、岳阳楼区、湘阴县、平江县、岳阳县)

十堰市(房县、竹溪县、郧阳区、张湾区、茅箭区、竹山县、丹江口市、郧西县)

汕头市(澄海区、金平区、潮阳区、南澳县、龙湖区、潮南区、濠江区)

吕梁市(临县、孝义市、汾阳市、交口县、岚县、兴县、柳林县、方山县、文水县、离石区、石楼县、中阳县、交城县)

玉溪市(易门县、红塔区、通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、新平彝族傣族自治县、澄江市、华宁县、江川区、峨山彝族自治县)

甘南藏族自治州(卓尼县、碌曲县、迭部县、夏河县、玛曲县、合作市、舟曲县、临潭县)

乌鲁木齐市(米东区、沙依巴克区、头屯河区、乌鲁木齐县、水磨沟区、天山区、达坂城区、新市区)

张掖市(民乐县、甘州区、临泽县、山丹县、高台县、肃南裕固族自治县)

遵义市(习水县、红花岗区、道真仡佬族苗族自治县、余庆县、仁怀市、汇川区、赤水市、桐梓县、播州区、务川仡佬族苗族自治县、绥阳县、凤冈县、湄潭县、正安县)

平凉市(崇信县、泾川县、静宁县、庄浪县、崆峒区、灵台县、华亭市)

池州市(青阳县、石台县、贵池区、东至县)

邢台市(内丘县、信都区、柏乡县、南宫市、巨鹿县、襄都区、平乡县、新河县、临西县、隆尧县、任泽区、临城县、宁晋县、威县、南和区、沙河市、广宗县、清河县)

湖州市(德清县、安吉县、南浔区、吴兴区、长兴县)

长春市(榆树市、双阳区、绿园区、南关区、朝阳区、公主岭市、九台区、宽城区、德惠市、农安县、二道区)

苏州市(吴江区、张家港市、吴中区、常熟市、相城区、昆山市、姑苏区、虎丘区、太仓市)

茂名市(高州市、化州市、电白区、茂南区、信宜市)

赣州市(石城县、章贡区、于都县、寻乌县、安远县、龙南市、崇义县、信丰县、赣县区、上犹县、大余县、南康区、定南县、宁都县、会昌县、瑞金市、全南县、兴国县)

徐州市(贾汪区、泉山区、丰县、新沂市、睢宁县、邳州市、云龙区、铜山区、鼓楼区、沛县)

聊城市(临清市、莘县、东昌府区、东阿县、冠县、高唐县、阳谷县、茌平区)

辽阳市(弓长岭区、辽阳县、灯塔市、文圣区、宏伟区、太子河区、白塔区)

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河池市(南丹县、宜州区、罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县、东兰县、环江毛南族自治县、凤山县、金城江区、大化瑶族自治县、天峨县)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县)

临沂市(平邑县、郯城县、罗庄区、兰陵县、沂水县、蒙阴县、临沭县、费县、莒南县、河东区、兰山区、沂南县)

淄博市(临淄区、博山区、周村区、桓台县、沂源县、高青县、淄川区、张店区)  金华市(永康市、浦江县、义乌市、金东区、东阳市、婺城区、磐安县、兰溪市、武义县)

本溪市(南芬区、桓仁满族自治县、明山区、溪湖区、本溪满族自治县、平山区)

通化市(通化县、梅河口市、辉南县、东昌区、集安市、柳河县、二道江区)

台州市(仙居县、天台县、玉环市、路桥区、温岭市、黄岩区、椒江区、临海市、三门县)廊坊市(大城县、大厂回族自治县、霸州市、三河市、文安县、安次区、香河县、永清县、固安县、广阳区)

营口市(西市区、大石桥市、老边区、鲅鱼圈区、站前区、盖州市)  揭阳市(榕城区、普宁市、惠来县、揭东区、揭西县)

菏泽市(鄄城县、巨野县、郓城县、东明县、定陶区、单县、牡丹区、成武县、曹县)

潍坊市(寒亭区、寿光市、临朐县、坊子区、奎文区、潍城区、昌邑市、昌乐县、诸城市、高密市、安丘市、青州市)

宣城市(郎溪县、宣州区、广德市、绩溪县、泾县、宁国市、旌德县)伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、新源县、巩留县、伊宁县、霍尔果斯市、伊宁市、特克斯县、奎屯市、霍城县、昭苏县)

日喀则市(岗巴县、拉孜县、昂仁县、萨迦县、桑珠孜区、聂拉木县、白朗县、谢通门县、定结县、仲巴县、康马县、江孜县、定日县、萨嘎县、仁布县、亚东县、南木林县、吉隆县)

孝感市(孝昌县、汉川市、大悟县、云梦县、应城市、孝南区、安陆市)

梧州市(龙圩区、藤县、蒙山县、万秀区、长洲区、苍梧县、岑溪市)

濮阳市(台前县、范县、清丰县、濮阳县、华龙区、南乐县)

济南市(济阳区、天桥区、莱芜区、钢城区、历城区、商河县、平阴县、市中区、历下区、章丘区、长清区、槐荫区)

临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、耿马傣族佤族自治县、凤庆县、临翔区、镇康县、沧源佤族自治县、永德县)

大理白族自治州(大理市、洱源县、宾川县、鹤庆县、云龙县、剑川县、永平县、祥云县、漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、弥渡县)

巴中市(平昌县、巴州区、恩阳区、通江县、南江县)

玉树藏族自治州(曲麻莱县、杂多县、治多县、玉树市、囊谦县、称多县)

珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)

宜春市(袁州区、宜丰县、上高县、铜鼓县、樟树市、靖安县、奉新县、丰城市、高安市、万载县)

白城市(洮南市、洮北区、通榆县、镇赉县、大安市)

莆田市(仙游县、城厢区、涵江区、秀屿区、荔城区)

自贡市(荣县、富顺县、贡井区、大安区、自流井区、沿滩区)

马鞍山市(含山县、雨山区、和县、博望区、花山区、当涂县)

三明市(建宁县、永安市、泰宁县、三元区、将乐县、沙县区、明溪县、大田县、尤溪县、清流县、宁化县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】