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宜春市(高安市、靖安县、铜鼓县、上高县、万载县、宜丰县、袁州区、奉新县、樟树市、丰城市)

张家界市(武陵源区、永定区、慈利县、桑植县)

宣城市(宁国市、郎溪县、绩溪县、宣州区、旌德县、广德市、泾县)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)  许昌市(鄢陵县、襄城县、建安区、禹州市、魏都区、长葛市)

吕梁市(孝义市、中阳县、交口县、兴县、柳林县、文水县、汾阳市、离石区、岚县、临县、方山县、石楼县、交城县)

四平市(双辽市、伊通满族自治县、梨树县、铁西区、铁东区)

永州市(道县、蓝山县、双牌县、江永县、祁阳市、宁远县、东安县、冷水滩区、江华瑶族自治县、新田县、零陵区)

汕头市(龙湖区、澄海区、南澳县、濠江区、金平区、潮阳区、潮南区)  绥化市(庆安县、安达市、北林区、望奎县、绥棱县、青冈县、明水县、海伦市、肇东市、兰西县)

福州市(连江县、仓山区、罗源县、台江区、平潭县、闽侯县、闽清县、晋安区、鼓楼区、长乐区、马尾区、福清市、永泰县)

大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)

达州市(开江县、渠县、大竹县、万源市、宣汉县、达川区、通川区)

宜宾市(筠连县、江安县、叙州区、珙县、屏山县、长宁县、高县、南溪区、翠屏区、兴文县)

北京市(朝阳区、密云区、东城区、房山区、西城区、石景山区、平谷区、通州区、顺义区、门头沟区、怀柔区、昌平区、延庆区、大兴区、海淀区、丰台区)

萍乡市(上栗县、莲花县、湘东区、芦溪县、安源区)

新乡市(延津县、凤泉区、长垣市、卫滨区、卫辉市、封丘县、原阳县、牧野区、获嘉县、新乡县、辉县市、红旗区)

白城市(大安市、通榆县、镇赉县、洮南市、洮北区)

中山市

衡阳市(常宁市、衡南县、南岳区、石鼓区、耒阳市、蒸湘区、衡东县、雁峰区、衡阳县、珠晖区、祁东县、衡山县)

黑河市(爱辉区、嫩江市、五大连池市、孙吴县、北安市、逊克县)

鸡西市(梨树区、麻山区、鸡冠区、密山市、鸡东县、城子河区、恒山区、虎林市、滴道区)

红河哈尼族彝族自治州(个旧市、金平苗族瑶族傣族自治县、弥勒市、河口瑶族自治县、元阳县、石屏县、开远市、建水县、蒙自市、屏边苗族自治县、红河县、泸西县、绿春县)

榆林市(绥德县、米脂县、子洲县、神木市、横山区、吴堡县、佳县、府谷县、定边县、靖边县、清涧县、榆阳区)

哈尔滨市(依兰县、延寿县、香坊区、松北区、道里区、尚志市、通河县、道外区、南岗区、方正县、木兰县、双城区、阿城区、呼兰区、巴彦县、五常市、平房区、宾县)

鄂尔多斯市(准格尔旗、康巴什区、伊金霍洛旗、东胜区、鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、达拉特旗、杭锦旗)

武威市(凉州区、古浪县、天祝藏族自治县、民勤县)

柳州市(鱼峰区、三江侗族自治县、柳南区、融安县、柳城县、城中区、柳江区、融水苗族自治县、鹿寨县、柳北区)

阿勒泰地区(阿勒泰市、布尔津县、青河县、富蕴县、哈巴河县、福海县、吉木乃县)

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杭州市(桐庐县、钱塘区、拱墅区、临安区、滨江区、萧山区、余杭区、西湖区、淳安县、建德市、上城区、临平区、富阳区)

兴安盟(突泉县、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、阿尔山市)

贺州市(钟山县、昭平县、平桂区、富川瑶族自治县、八步区)

呼和浩特市(土默特左旗、玉泉区、和林格尔县、赛罕区、托克托县、武川县、回民区、新城区、清水河县)  香港特别行政区

湛江市(徐闻县、坡头区、雷州市、赤坎区、麻章区、廉江市、霞山区、遂溪县、吴川市)

五指山市(乐东黎族自治县、澄迈县、保亭黎族苗族自治县、昌江黎族自治县、文昌市、屯昌县、琼中黎族苗族自治县、万宁市、琼海市、临高县、东方市、陵水黎族自治县、定安县、白沙黎族自治县)

沈阳市(新民市、皇姑区、康平县、法库县、苏家屯区、沈北新区、大东区、浑南区、辽中区、和平区、于洪区、铁西区、沈河区)苏州市(昆山市、常熟市、吴江区、吴中区、相城区、虎丘区、张家港市、太仓市、姑苏区)

常德市(临澧县、汉寿县、鼎城区、石门县、津市市、澧县、武陵区、安乡县、桃源县)  葫芦岛市(龙港区、兴城市、建昌县、南票区、连山区、绥中县)

乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、天山区、沙依巴克区、达坂城区、新市区、头屯河区、米东区、水磨沟区)

梅州市(平远县、丰顺县、大埔县、梅江区、梅县区、兴宁市、蕉岭县、五华县)

鹤岗市(绥滨县、兴山区、向阳区、工农区、东山区、南山区、兴安区、萝北县)大理白族自治州(洱源县、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县、鹤庆县、宾川县、永平县、弥渡县、南涧彝族自治县、剑川县、大理市、云龙县、祥云县)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、都兰县、乌兰县、德令哈市、格尔木市、天峻县)

珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)

湘西土家族苗族自治州(吉首市、永顺县、保靖县、龙山县、古丈县、花垣县、凤凰县、泸溪县)

白山市(长白朝鲜族自治县、江源区、浑江区、临江市、靖宇县、抚松县)

那曲市(比如县、嘉黎县、尼玛县、色尼区、巴青县、双湖县、安多县、班戈县、聂荣县、申扎县、索县)

唐山市(滦州市、曹妃甸区、玉田县、迁西县、丰润区、遵化市、丰南区、路北区、滦南县、乐亭县、古冶区、迁安市、路南区、开平区)

澳门特别行政区

铜陵市(枞阳县、义安区、铜官区、郊区)

亳州市(谯城区、利辛县、涡阳县、蒙城县)

阿坝藏族羌族自治州(黑水县、汶川县、若尔盖县、金川县、阿坝县、理县、马尔康市、壤塘县、松潘县、小金县、茂县、红原县、九寨沟县)

攀枝花市(盐边县、东区、米易县、仁和区、西区)

吉林市(丰满区、船营区、昌邑区、龙潭区、蛟河市、磐石市、永吉县、桦甸市、舒兰市)

德阳市(旌阳区、绵竹市、什邡市、广汉市、中江县、罗江区)

通辽市(霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗、科尔沁区、奈曼旗、库伦旗)

汕尾市(陆河县、城区、陆丰市、海丰县)

塔城地区(乌苏市、裕民县、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、额敏县、托里县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）