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鞍山市(铁西区、立山区、千山区、台安县、铁东区、岫岩满族自治县、海城市)

邵阳市(新邵县、绥宁县、隆回县、新宁县、洞口县、邵东市、武冈市、大祥区、邵阳县、北塔区、双清区、城步苗族自治县)

阳泉市(盂县、郊区、平定县、城区、矿区)

济宁市(梁山县、鱼台县、任城区、泗水县、金乡县、微山县、邹城市、曲阜市、汶上县、兖州区、嘉祥县)  普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县)

绍兴市(柯桥区、嵊州市、越城区、上虞区、诸暨市、新昌县)

枣庄市(山亭区、滕州市、市中区、峄城区、台儿庄区、薛城区)

景德镇市(乐平市、昌江区、浮梁县、珠山区)

双鸭山市(岭东区、集贤县、四方台区、宝清县、尖山区、饶河县、友谊县、宝山区)  中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

大理白族自治州(巍山彝族回族自治县、宾川县、云龙县、鹤庆县、大理市、漾濞彝族自治县、祥云县、南涧彝族自治县、洱源县、永平县、弥渡县、剑川县)

信阳市(淮滨县、息县、商城县、固始县、光山县、罗山县、平桥区、新县、浉河区、潢川县)

铜川市(印台区、宜君县、王益区、耀州区)

三门峡市(湖滨区、卢氏县、陕州区、渑池县、灵宝市、义马市)

新乡市(红旗区、辉县市、凤泉区、长垣市、封丘县、获嘉县、牧野区、新乡县、卫辉市、原阳县、延津县、卫滨区)

滁州市(南谯区、琅琊区、天长市、凤阳县、定远县、来安县、明光市、全椒县)

丹东市(振安区、凤城市、元宝区、东港市、宽甸满族自治县、振兴区)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、突泉县、乌兰浩特市、阿尔山市、扎赉特旗)

泰安市(泰山区、岱岳区、新泰市、宁阳县、肥城市、东平县)

贵阳市(清镇市、花溪区、云岩区、乌当区、观山湖区、白云区、开阳县、修文县、息烽县、南明区)

本溪市(桓仁满族自治县、溪湖区、南芬区、平山区、明山区、本溪满族自治县)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、盈江县、梁河县、陇川县、瑞丽市)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)

太原市(娄烦县、万柏林区、迎泽区、杏花岭区、古交市、清徐县、尖草坪区、小店区、晋源区、阳曲县)

海北藏族自治州(刚察县、海晏县、门源回族自治县、祁连县)

西藏自治区

黄石市(黄石港区、阳新县、西塞山区、下陆区、大冶市、铁山区)

西安市(灞桥区、碑林区、雁塔区、阎良区、新城区、临潼区、鄠邑区、未央区、高陵区、周至县、莲湖区、蓝田县、长安区)

乌鲁木齐市(新市区、乌鲁木齐县、达坂城区、米东区、沙依巴克区、头屯河区、水磨沟区、天山区)

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石家庄市(桥西区、高邑县、赵县、裕华区、长安区、辛集市、井陉县、新华区、平山县、深泽县、鹿泉区、井陉矿区、新乐市、藁城区、栾城区、晋州市、赞皇县、无极县、正定县、灵寿县、行唐县、元氏县)

庆阳市(镇原县、华池县、环县、正宁县、庆城县、合水县、西峰区、宁县)

柳州市(柳城县、柳江区、鱼峰区、柳南区、城中区、三江侗族自治县、融安县、融水苗族自治县、鹿寨县、柳北区)

北海市(铁山港区、银海区、合浦县、海城区)  辽阳市(灯塔市、弓长岭区、宏伟区、辽阳县、白塔区、太子河区、文圣区)

怀化市(靖州苗族侗族自治县、鹤城区、新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、会同县、沅陵县、洪江市、辰溪县、芷江侗族自治县、通道侗族自治县、中方县、溆浦县)

阳江市(阳春市、阳东区、阳西县、江城区)

内江市(资中县、东兴区、市中区、隆昌市、威远县)东营市(垦利区、广饶县、东营区、利津县、河口区)

喀什地区(巴楚县、英吉沙县、莎车县、泽普县、叶城县、麦盖提县、疏附县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏勒县、岳普湖县、喀什市)  怒江傈僳族自治州(福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县)

济南市(钢城区、历下区、商河县、市中区、历城区、济阳区、天桥区、平阴县、长清区、莱芜区、槐荫区、章丘区)

阿克苏地区(沙雅县、拜城县、乌什县、温宿县、新和县、库车市、阿瓦提县、柯坪县、阿克苏市)

云浮市(云安区、云城区、郁南县、新兴县、罗定市)通化市(集安市、通化县、辉南县、东昌区、二道江区、梅河口市、柳河县)

武威市(天祝藏族自治县、民勤县、凉州区、古浪县)

芜湖市(湾沚区、无为市、繁昌区、鸠江区、南陵县、镜湖区、弋江区)

西宁市(城西区、城中区、湟源县、城北区、湟中区、大通回族土族自治县、城东区)

凉山彝族自治州(会东县、木里藏族自治县、喜德县、西昌市、普格县、布拖县、金阳县、雷波县、昭觉县、盐源县、宁南县、美姑县、会理市、甘洛县、越西县、德昌县、冕宁县)

成都市(龙泉驿区、蒲江县、新都区、金堂县、武侯区、邛崃市、简阳市、崇州市、彭州市、大邑县、新津区、青白江区、双流区、都江堰市、锦江区、成华区、金牛区、郫都区、温江区、青羊区)

黔南布依族苗族自治州(惠水县、长顺县、独山县、龙里县、都匀市、罗甸县、三都水族自治县、福泉市、贵定县、平塘县、瓮安县、荔波县)

延边朝鲜族自治州(安图县、延吉市、珲春市、图们市、汪清县、龙井市、和龙市、敦化市)

乌兰察布市(凉城县、卓资县、察哈尔右翼后旗、化德县、商都县、丰镇市、察哈尔右翼中旗、四子王旗、兴和县、察哈尔右翼前旗、集宁区)

玉溪市(易门县、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、通海县、峨山彝族自治县、江川区、华宁县、新平彝族傣族自治县、红塔区)

眉山市(青神县、洪雅县、东坡区、丹棱县、彭山区、仁寿县)

长沙市(芙蓉区、望城区、天心区、浏阳市、岳麓区、雨花区、宁乡市、开福区、长沙县)

淮安市(涟水县、清江浦区、洪泽区、淮阴区、淮安区、金湖县、盱眙县)

丽水市(青田县、云和县、庆元县、缙云县、莲都区、景宁畲族自治县、龙泉市、遂昌县、松阳县)

塔城地区(乌苏市、托里县、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、裕民县、沙湾市)

长春市(南关区、榆树市、九台区、德惠市、农安县、宽城区、绿园区、二道区、双阳区、公主岭市、朝阳区)

辽源市(龙山区、东辽县、东丰县、西安区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）