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全国服务区域：
乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)
白城市(大安市、洮北区、通榆县、洮南市、镇赉县)
阜新市(阜新蒙古族自治县、新邱区、清河门区、太平区、细河区、彰武县、海州区)
庆阳市(合水县、西峰区、正宁县、庆城县、华池县、镇原县、环县、宁县)
资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)
菏泽市(成武县、郓城县、东明县、曹县、单县、鄄城县、牡丹区、巨野县、定陶区)
铜仁市(石阡县、德江县、江口县、思南县、松桃苗族自治县、碧江区、沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县、玉屏侗族自治县、万山区)
乌鲁木齐市(米东区、新市区、水磨沟区、达坂城区、乌鲁木齐县、头屯河区、沙依巴克区、天山区)
泸州市(江阳区、古蔺县、泸县、纳溪区、叙永县、合江县、龙马潭区)
上饶市(余干县、信州区、德兴市、玉山县、弋阳县、铅山县、横峰县、鄱阳县、万年县、广信区、婺源县、广丰区)
迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)
长沙市(雨花区、望城区、岳麓区、宁乡市、天心区、开福区、长沙县、浏阳市、芙蓉区)
香港特别行政区
连云港市(东海县、灌云县、连云区、赣榆区、海州区、灌南县)
日照市(莒县、岚山区、东港区、五莲县)
伊春市(南岔县、友好区、乌翠区、伊美区、铁力市、金林区、汤旺县、大箐山县、嘉荫县、丰林县)
黄山市(徽州区、黟县、祁门县、黄山区、休宁县、屯溪区、歙县)
延边朝鲜族自治州(敦化市、延吉市、汪清县、安图县、图们市、和龙市、龙井市、珲春市)
丹东市(东港市、宽甸满族自治县、振兴区、凤城市、元宝区、振安区)
邵阳市(新邵县、邵东市、隆回县、新宁县、洞口县、绥宁县、北塔区、双清区、城步苗族自治县、武冈市、大祥区、邵阳县)
大连市(甘井子区、瓦房店市、长海县、中山区、西岗区、金州区、普兰店区、庄河市、旅顺口区、沙河口区)
盘锦市(盘山县、大洼区、兴隆台区、双台子区)
焦作市(山阳区、孟州市、修武县、武陟县、温县、沁阳市、解放区、马村区、中站区、博爱县)
甘孜藏族自治州(理塘县、炉霍县、甘孜县、九龙县、得荣县、白玉县、道孚县、雅江县、石渠县、泸定县、丹巴县、德格县、色达县、稻城县、乡城县、新龙县、康定市、巴塘县)
宜宾市(江安县、高县、翠屏区、叙州区、珙县、筠连县、长宁县、南溪区、兴文县、屏山县)
牡丹江市(海林市、绥芬河市、宁安市、东安区、林口县、爱民区、穆棱市、东宁市、西安区、阳明区)
九江市(柴桑区、濂溪区、都昌县、修水县、永修县、浔阳区、湖口县、德安县、共青城市、武宁县、彭泽县、瑞昌市、庐山市)
仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)
临沂市(罗庄区、沂南县、费县、蒙阴县、郯城县、兰陵县、莒南县、河东区、沂水县、临沭县、平邑县、兰山区)
防城港市(上思县、东兴市、防城区、港口区)
海东市(平安区、乐都区、循化撒拉族自治县、互助土族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县)
荆门市(沙洋县、京山市、钟祥市、东宝区、掇刀区)
白山市(靖宇县、浑江区、江源区、长白朝鲜族自治县、临江市、抚松县)
鹤岗市(兴山区、萝北县、兴安区、向阳区、东山区、绥滨县、工农区、南山区)
郑州市(中牟县、金水区、新密市、上街区、巩义市、惠济区、二七区、荥阳市、中原区、管城回族区、新郑市、登封市)
湘潭市(雨湖区、湘乡市、韶山市、湘潭县、岳塘区)
泰安市(肥城市、宁阳县、岱岳区、东平县、泰山区、新泰市)
济南市(天桥区、章丘区、钢城区、槐荫区、平阴县、商河县、市中区、莱芜区、济阳区、历下区、长清区、历城区)
安阳市(北关区、龙安区、文峰区、内黄县、林州市、汤阴县、安阳县、滑县、殷都区)
铜陵市(枞阳县、铜官区、郊区、义安区)
那曲市(尼玛县、色尼区、班戈县、比如县、申扎县、聂荣县、安多县、双湖县、嘉黎县、索县、巴青县)
荆州市(监利市、松滋市、沙市区、公安县、石首市、洪湖市、江陵县、荆州区)
三亚市(天涯区、崖州区、吉阳区、海棠区)
抚州市(资溪县、东乡区、金溪县、崇仁县、南城县、黎川县、乐安县、宜黄县、临川区、广昌县、南丰县)
金华市(永康市、义乌市、武义县、浦江县、婺城区、东阳市、兰溪市、金东区、磐安县)
三沙市(南沙区、西沙区)
马鞍山市(和县、含山县、雨山区、花山区、当涂县、博望区)
徐州市(鼓楼区、睢宁县、沛县、贾汪区、铜山区、泉山区、新沂市、丰县、邳州市、云龙区)
烟台市(蓬莱区、莱阳市、栖霞市、海阳市、龙口市、莱州市、芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、招远市)
黄石市(黄石港区、大冶市、铁山区、西塞山区、阳新县、下陆区)
桂林市(叠彩区、秀峰区、资源县、临桂区、龙胜各族自治县、平乐县、象山区、荔浦市、阳朔县、全州县、灵川县、灌阳县、雁山区、恭城瑶族自治县、兴安县、七星区、永福县)
淮北市(杜集区、濉溪县、相山区、烈山区)
淮南市(大通区、八公山区、谢家集区、潘集区、田家庵区、凤台县、寿县)
昭通市(巧家县、水富市、镇雄县、大关县、绥江县、威信县、永善县、昭阳区、彝良县、盐津县、鲁甸县)
咸阳市(武功县、彬州市、秦都区、淳化县、三原县、兴平市、乾县、永寿县、渭城区、长武县、杨陵区、礼泉县、旬邑县、泾阳县)
嘉峪关市
阳江市(阳东区、江城区、阳春市、阳西县)
晋城市(陵川县、泽州县、高平市、城区、阳城县、沁水县)
宝鸡市(岐山县、太白县、眉县、麟游县、凤县、千阳县、金台区、陇县、渭滨区、扶风县、凤翔区、陈仓区)
厦门市(思明区、集美区、同安区、海沧区、翔安区、湖里区)
博尔塔拉蒙古自治州(精河县、博乐市、阿拉山口市、温泉县)
哈尔滨市(香坊区、双城区、通河县、道里区、五常市、木兰县、道外区、南岗区、呼兰区、依兰县、阿城区、宾县、松北区、尚志市、方正县、巴彦县、平房区、延寿县)
铜川市(耀州区、宜君县、王益区、印台区)
南通市(如皋市、海门区、如东县、海安市、崇川区、通州区、启东市)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿图什市、阿克陶县、乌恰县)
南平市(武夷山市、延平区、浦城县、顺昌县、政和县、邵武市、光泽县、建瓯市、建阳区、松溪县)
宁德市(周宁县、古田县、福安市、屏南县、柘荣县、霞浦县、蕉城区、福鼎市、寿宁县)
濮阳市(范县、华龙区、清丰县、台前县、濮阳县、南乐县)
营口市(西市区、盖州市、老边区、鲅鱼圈区、站前区、大石桥市)
龙岩市(上杭县、长汀县、连城县、武平县、漳平市、新罗区、永定区)
宿州市(灵璧县、砀山县、萧县、埇桥区、泗县)
梅州市(大埔县、平远县、丰顺县、蕉岭县、兴宁市、梅江区、梅县区、五华县)
湛江市(麻章区、吴川市、廉江市、遂溪县、徐闻县、坡头区、霞山区、雷州市、赤坎区)
漳州市(南靖县、芗城区、漳浦县、龙文区、长泰区、平和县、东山县、龙海区、诏安县、云霄县、华安县)
沧州市(海兴县、吴桥县、黄骅市、孟村回族自治县、新华区、南皮县、泊头市、运河区、盐山县、献县、河间市、东光县、肃宁县、沧县、青县、任丘市)
张掖市(肃南裕固族自治县、民乐县、临泽县、甘州区、高台县、山丹县)
宿迁市(宿豫区、沭阳县、宿城区、泗阳县、泗洪县)
莆田市(城厢区、荔城区、秀屿区、涵江区、仙游县)
石河子市(双河市、北屯市、铁门关市、阿拉尔市、新星市、昆玉市、胡杨河市、白杨市、五家渠市、图木舒克市、可克达拉市)
惠州市(惠城区、惠东县、龙门县、惠阳区、博罗县)
六盘水市(钟山区、水城区、六枝特区、盘州市)
石家庄市(鹿泉区、灵寿县、新乐市、无极县、桥西区、高邑县、赵县、裕华区、栾城区、元氏县、行唐县、赞皇县、晋州市、新华区、辛集市、正定县、平山县、井陉矿区、长安区、藁城区、深泽县、井陉县)
开封市(鼓楼区、祥符区、龙亭区、杞县、通许县、禹王台区、尉氏县、兰考县、顺河回族区)
绵阳市(游仙区、涪城区、北川羌族自治县、平武县、安州区、盐亭县、江油市、梓潼县、三台县)
大庆市(肇源县、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、红岗区、萨尔图区、大同区、肇州县、龙凤区、让胡路区)
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吉安市(吉安县、峡江县、新干县、永新县、安福县、万安县、永丰县、井冈山市、遂川县、吉州区、泰和县、青原区、吉水县)
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酒泉市(玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、瓜州县、敦煌市、肃州区、金塔县)
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鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)
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朝阳市(双塔区、凌源市、朝阳县、北票市、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县)
金昌市(永昌县、金川区)
山南市(扎囊县、错那市、隆子县、桑日县、加查县、乃东区、贡嘎县、曲松县、洛扎县、措美县、琼结县、浪卡子县)
赤峰市(翁牛特旗、巴林右旗、宁城县、松山区、喀喇沁旗、巴林左旗、克什克腾旗、敖汉旗、元宝山区、林西县、红山区、阿鲁科尔沁旗)
钦州市(钦南区、钦北区、灵山县、浦北县)
常州市(武进区、金坛区、新北区、溧阳市、钟楼区、天宁区)
娄底市(冷水江市、双峰县、涟源市、娄星区、新化县)
萍乡市(安源区、湘东区、莲花县、芦溪县、上栗县)
南京市(秦淮区、玄武区、栖霞区、鼓楼区、建邺区、雨花台区、六合区、高淳区、浦口区、江宁区、溧水区)
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调查
预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心
“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。
年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。
今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”
张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”
7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。
长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。
“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。
预付费存在公证处，归谁
作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。
桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。
彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。
“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。
如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。
“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。
“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。
为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。
在此基础上，监管平台于2024年7月上线。
公证提存成商家信用“金字招牌”
如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。
前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。
“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。
中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”
会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。
尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。
他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。
桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。
桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。
“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。
在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。
“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。
为预付费纠纷提前“上保险”
今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。
李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”
桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。
如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。
《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。
在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”
她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。
《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。
“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。
中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报
2025年04月22日07版
新闻结尾
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