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赤峰市(敖汉旗、松山区、克什克腾旗、巴林右旗、林西县、阿鲁科尔沁旗、宁城县、翁牛特旗、元宝山区、喀喇沁旗、红山区、巴林左旗)
莆田市(荔城区、涵江区、城厢区、秀屿区、仙游县)
辽源市(东丰县、东辽县、西安区、龙山区)
泸州市(纳溪区、泸县、古蔺县、龙马潭区、合江县、叙永县、江阳区)
攀枝花市(仁和区、盐边县、西区、东区、米易县)
乐山市(井研县、金口河区、沐川县、市中区、沙湾区、峨边彝族自治县、犍为县、夹江县、峨眉山市、五通桥区、马边彝族自治县)
伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、霍尔果斯市、伊宁县、巩留县、霍城县、尼勒克县、伊宁市、奎屯市、昭苏县、新源县、特克斯县)
抚顺市(抚顺县、东洲区、望花区、新宾满族自治县、顺城区、清原满族自治县、新抚区)
朝阳市(朝阳县、北票市、双塔区、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区、凌源市)
六安市(霍邱县、叶集区、霍山县、裕安区、金寨县、金安区、舒城县)
内江市(东兴区、市中区、威远县、资中县、隆昌市)
淮北市(相山区、濉溪县、杜集区、烈山区)
三门峡市(渑池县、义马市、灵宝市、卢氏县、湖滨区、陕州区)
永州市(新田县、蓝山县、双牌县、祁阳市、江华瑶族自治县、宁远县、冷水滩区、道县、江永县、东安县、零陵区)
上饶市(玉山县、婺源县、万年县、横峰县、铅山县、鄱阳县、余干县、弋阳县、德兴市、广丰区、广信区、信州区)
梅州市(兴宁市、梅江区、梅县区、平远县、五华县、丰顺县、蕉岭县、大埔县)
延边朝鲜族自治州(珲春市、龙井市、汪清县、图们市、敦化市、和龙市、安图县、延吉市)
临夏回族自治州(临夏市、和政县、东乡族自治县、永靖县、广河县、临夏县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县)
恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、巴东县、利川市、建始县、宣恩县、恩施市、咸丰县、来凤县)
芜湖市(无为市、繁昌区、镜湖区、鸠江区、湾沚区、南陵县、弋江区)
安庆市(宿松县、大观区、迎江区、岳西县、潜山市、望江县、太湖县、宜秀区、怀宁县、桐城市)
上海市(金山区、虹口区、黄浦区、嘉定区、奉贤区、长宁区、普陀区、松江区、闵行区、青浦区、浦东新区、宝山区、徐汇区、静安区、崇明区、杨浦区)
阜新市(海州区、彰武县、阜新蒙古族自治县、细河区、新邱区、清河门区、太平区)
吉林市(永吉县、龙潭区、磐石市、桦甸市、舒兰市、昌邑区、丰满区、船营区、蛟河市)
揭阳市(普宁市、揭西县、榕城区、惠来县、揭东区)
西藏自治区
大连市(庄河市、甘井子区、西岗区、瓦房店市、金州区、普兰店区、长海县、中山区、旅顺口区、沙河口区)
嘉兴市(桐乡市、嘉善县、南湖区、秀洲区、平湖市、海宁市、海盐县)
长沙市(芙蓉区、天心区、开福区、宁乡市、岳麓区、望城区、浏阳市、长沙县、雨花区)
固原市(西吉县、泾源县、隆德县、彭阳县、原州区)
和田地区(和田县、于田县、皮山县、洛浦县、民丰县、墨玉县、策勒县、和田市)
广安市(岳池县、前锋区、广安区、邻水县、武胜县、华蓥市)
酒泉市(肃北蒙古族自治县、肃州区、瓜州县、金塔县、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市)
北京市(海淀区、通州区、延庆区、平谷区、怀柔区、房山区、大兴区、门头沟区、丰台区、密云区、朝阳区、昌平区、石景山区、东城区、西城区、顺义区)
哈尔滨市(阿城区、五常市、香坊区、宾县、南岗区、依兰县、木兰县、双城区、呼兰区、延寿县、平房区、尚志市、通河县、方正县、巴彦县、道里区、松北区、道外区)
贵阳市(息烽县、修文县、观山湖区、白云区、花溪区、云岩区、清镇市、乌当区、南明区、开阳县)
迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)
南京市(雨花台区、玄武区、溧水区、建邺区、栖霞区、高淳区、江宁区、六合区、鼓楼区、浦口区、秦淮区)
汉中市(汉台区、勉县、洋县、镇巴县、宁强县、城固县、西乡县、略阳县、佛坪县、南郑区、留坝县)
常州市(天宁区、新北区、武进区、钟楼区、溧阳市、金坛区)
广西壮族自治区
亳州市(利辛县、蒙城县、谯城区、涡阳县)
淄博市(高青县、桓台县、淄川区、临淄区、沂源县、张店区、博山区、周村区)
海北藏族自治州(海晏县、刚察县、门源回族自治县、祁连县)
淮安市(洪泽区、金湖县、盱眙县、淮阴区、清江浦区、涟水县、淮安区)
兰州市(西固区、安宁区、红古区、七里河区、城关区、榆中县、永登县、皋兰县)
大理白族自治州(祥云县、大理市、鹤庆县、永平县、漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、云龙县、巍山彝族回族自治县、剑川县、宾川县、洱源县、弥渡县)
崇左市(大新县、凭祥市、扶绥县、宁明县、龙州县、江州区、天等县)
昆明市(呈贡区、安宁市、官渡区、五华区、寻甸回族彝族自治县、西山区、盘龙区、石林彝族自治县、富民县、宜良县、禄劝彝族苗族自治县、东川区、嵩明县、晋宁区)
武威市(民勤县、天祝藏族自治县、古浪县、凉州区)
楚雄彝族自治州(楚雄市、双柏县、武定县、元谋县、姚安县、牟定县、南华县、永仁县、大姚县、禄丰市)
龙岩市(长汀县、连城县、漳平市、上杭县、新罗区、武平县、永定区)
贺州市(八步区、平桂区、富川瑶族自治县、钟山县、昭平县)
朔州市(右玉县、平鲁区、山阴县、怀仁市、朔城区、应县)
湘潭市(湘潭县、岳塘区、雨湖区、韶山市、湘乡市)
秦皇岛市(卢龙县、抚宁区、青龙满族自治县、北戴河区、海港区、昌黎县、山海关区)
宁德市(屏南县、福鼎市、寿宁县、周宁县、古田县、霞浦县、柘荣县、蕉城区、福安市)
商洛市(山阳县、商南县、商州区、柞水县、洛南县、丹凤县、镇安县)
徐州市(云龙区、睢宁县、铜山区、丰县、新沂市、泉山区、贾汪区、沛县、鼓楼区、邳州市)
东营市(利津县、广饶县、垦利区、东营区、河口区)
驻马店市(正阳县、西平县、泌阳县、平舆县、新蔡县、遂平县、汝南县、驿城区、确山县、上蔡县)
海东市(化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区、民和回族土族自治县、平安区、互助土族自治县)
广元市(旺苍县、剑阁县、利州区、青川县、苍溪县、朝天区、昭化区)
山南市(曲松县、错那市、贡嘎县、扎囊县、桑日县、措美县、隆子县、洛扎县、浪卡子县、乃东区、加查县、琼结县)
郴州市(汝城县、资兴市、北湖区、苏仙区、桂东县、永兴县、临武县、嘉禾县、宜章县、安仁县、桂阳县)
大庆市(肇源县、红岗区、让胡路区、龙凤区、林甸县、大同区、萨尔图区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县)
通化市(二道江区、通化县、柳河县、梅河口市、集安市、东昌区、辉南县)
来宾市(合山市、忻城县、兴宾区、象州县、金秀瑶族自治县、武宣县)
扬州市(广陵区、宝应县、江都区、高邮市、仪征市、邗江区)
澳门特别行政区
七台河市(桃山区、新兴区、茄子河区、勃利县)
鞍山市(铁西区、海城市、铁东区、千山区、台安县、岫岩满族自治县、立山区)
周口市(川汇区、西华县、太康县、商水县、沈丘县、扶沟县、项城市、鹿邑县、郸城县、淮阳区)
雅安市(石棉县、天全县、汉源县、雨城区、名山区、宝兴县、荥经县、芦山县)
石家庄市(高邑县、长安区、鹿泉区、藁城区、赵县、井陉县、元氏县、行唐县、赞皇县、平山县、新华区、栾城区、深泽县、无极县、灵寿县、井陉矿区、新乐市、裕华区、辛集市、桥西区、正定县、晋州市)
达州市(开江县、达川区、通川区、大竹县、宣汉县、渠县、万源市)
哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)
阿里地区(普兰县、噶尔县、措勤县、札达县、改则县、革吉县、日土县)
临汾市(吉县、尧都区、安泽县、翼城县、乡宁县、浮山县、蒲县、曲沃县、永和县、侯马市、古县、大宁县、襄汾县、隰县、霍州市、汾西县、洪洞县)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)
绥化市(北林区、望奎县、海伦市、庆安县、青冈县、明水县、肇东市、兰西县、绥棱县、安达市)
林芝市(察隅县、朗县、工布江达县、波密县、巴宜区、墨脱县、米林市)
资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)
潍坊市(寒亭区、昌邑市、安丘市、高密市、寿光市、青州市、昌乐县、坊子区、诸城市、潍城区、临朐县、奎文区)
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舟山市(普陀区、岱山县、定海区、嵊泗县)
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泰州市(姜堰区、高港区、兴化市、海陵区、泰兴市、靖江市)
石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)
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风里雨里，谁为骑手兜底？
“狂风肆虐，根本骑不了车，摔了两三跤，眼镜都被吹掉了！”社交平台上，一名外卖骑手用文字记录下强风天气中的惊险瞬间。
4月的一场大风席卷我国部分地区，影响超过6.1亿人，23个省份出现12级以上阵风，64个国家级气象观测站突破历史极值。在这样的极端天气中，外卖员、快递员、网约配送员、网约车司机等新业态劳动者仍在街头穿梭，服务广大客户。如何保障这一群体的人身安全和其他合法权益，成为社会关注的焦点。
极端天气艰难前行
“头盔得扣紧点！今儿这风没准能给你掀个跟头！”4月12日一大早，快递员张同(化名)出车前一边叮嘱自己注意安全一边仔细检查装备。
没过一会儿，他收到站点主管在微信群里的嘱托：“大家在送货时遇上任何安全隐患问题，第一时间拍照在群里上报！经过胡同尤其是电线杆、大树下的时候，一定要注意人身安全，马上离开不逗留。”
“大风天，总得有人把东西送到该去的地方。比如有人买了急用的药，那一刻时间都耽搁不得，风再大也得给人送过去。”张同回忆道，那天他就给一个胡同里的老人送了一单降压药，“买药肯定着急用啊，我接到单骑着车子就去了，大风刮在脸上，就像小刀划过，车子也不稳，我就把电动车车头死死抵在膝盖间，还好及时、安全送到了”。
在极端大风天气下安全抵达目的地的张同是幸运的，外卖员陈明(化名)就没那么好运了——那天，他在送餐时即使做好了万全准备，用配重平衡车辆，仍然被强风连人带车吹到墙角，胳膊被撞得生疼。
“装货时，我把餐盒平均放在电动车的箱子里、踏板上，又将一个袋子挂在车辆前面，想借此保持车辆平衡，可是过一个小转弯时，一阵强风吹来，160斤的我连人带车被吹出去老远，还好餐没撒。”在北京跑了两年多外卖的陈明以为自己早就适应了北京春秋季节的大风天气，没想到被这次的强风天气吓到了。
想到大风中艰难前行的骑手、快递员，很多网友纷纷呼吁，在极端天气下对新业态劳动者多一些理解：“配送时间可能会延长，大家要理解并耐心等待，而不是频繁催促或投诉；如果天气非常恶劣，尽量减少非紧急的订单，减轻他们的工作压力；为他们提供热水、避雨场所等；在时间延迟或出现问题时，给予理解性的评价，避免因不可抗力因素给予差评……”
陈明对此深有感触：“极端天气中用户催单减少，打赏金额涨至平日5倍，我感受到了人们的善意。”
然而，善意无法化解所有现实风险——在平台系统派单模式下，一些新业态劳动者无法自由选择是否接单。并且，目前我国职业伤害认定机制尚不完善，维权成本高、举证难成为普遍现象。
某平台专送外卖员刘安(化名)告诉《法治日报》记者，系统派单后，自己可选择派送或转给别人，但如果没人接，就得自己去配送，“希望在极端天气下，平台能够调整派单规则，可以选择是否自愿接单”。
大风天可停止工作
和刘安有着相同愿望的新业态劳动者不在少数。多名从业人员向记者提问：“我们的工作主要在户外，大风天我们有权停工吗？风里雨里，谁为我们兜底？”
受访专家指出，新业态劳动者的这一问题暴露了平台制度与法律保障的断层。
“我国对于高温极寒天气的户外工作有专门规定，但对大风天气的劳动安全保障缺乏明确规定。比如在大风天气中，有的外卖平台的众包骑手可以不上班，但专送骑手不能请假。”首都经济贸易大学劳动经济学院教授范围说，实际上，对于新业态劳动者来说，在极端大风天气下，如果平台没有提供在户外工作的安全保障，他们可以拒绝工作。
范围进一步解释道，根据《气象灾害预警信号发布与传播办法》及建筑行业的相关安全标准，当风力达到6级(风速10.8至13.8米/秒)时，应停止露天高处作业。当风力达到7级(风速13.9至17.1米/秒)时，应停止所有户外作业，包括但不限于建筑施工作业、露天作业、起重作业等。此次大风，以北京市为例，发布的安全生产工作提示也对户外工作作出了限制。
“安全生产法规定，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。还有部分地方性立法对此也有所规定，如《安徽省灾害性天气应对规定》。”范围说，因此，一些作为户外作业人员的新业态劳动者，在极端大风天气下有权停止工作，平台及其合作企业负有法定义务，如果违反义务，导致其伤亡的，应承担相应的法律责任。
“如果有外卖骑手、快递员、网约配送员在大风天气作业过程中，被风刮倒导致伤亡的，可以申请职业伤害认定或者工伤认定，由保险承担赔偿责任。”范围说。
完善安全保障体系
近年来，各种极端天气多发。在这样的气候条件下，新业态劳动者的权益保障以及可能出现的劳动伤害问题，更加引起社会的广泛关注。
受访专家指出，保障新业态劳动者的安全，不是“点不点外卖”“是否及时送到货”“要不要减少非必要订单”的道德选择，而是多方协同的系统工程，比如综合运用不同的协同管理机制，通过不同的途径和方式去改善作业情况等。
“首先要明确对于新业态劳动者的权益保障，尤其是在大风等极端天气下的保障，是平台企业及其合作方的法定义务。这在安全生产法中都有明确规定。在遵守法律的前提下，再督促企业给予他们更好的保障。”范围说，亟待制定灵活就业和新业态劳动者权益保障的专门立法，对平台企业及其合作方加强执法，对其违法行为予以严肃查处，也要优化执法方式，通过数据共享等方式予以适时监督。
记者注意到，一些平台已经有了相关举措，比如为了确保骑手配送安全，有平台持续开展大风等异常天气防护等安全知识课程培训，向骑手推送天气预警和安全提醒；同时进行线路优化和派单保护，为骑手匹配更灵活的配送时间、缩短配送距离，提供恶劣天气补贴，开启相关情况下的免罚措施和异常申报、剔除等。
范围建议，可以建立灵活的应急机制，根据天气预警级别自动调整新业态劳动者的工作安排，确保其人身安全。同时鼓励企业设立专项基金，为因恶劣天气无法正常工作的员工提供临时补助，减轻经济压力。
“新业态劳动者已成为公众日常生活不可或缺的存在，保障好他们的合法权益，成为社会的普遍共识。”中国劳动关系学院法学院学术委员会主任沈建峰说，要使其合法权益始终得到保障，离不开平台的依法行事，各平台应该积极响应。短期看，可能会带来平台成本的增加，但长期来看，反而会让整体业务架构发生变化，既有利于新业态劳动者的劳动保障，也有利于提高行业人员的使用效率。(法治日报记者赵丽)
新闻结尾
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