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承德市(围场满族蒙古族自治县、鹰手营子矿区、平泉市、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、双桥区、承德县、双滦区、滦平县、隆化县、兴隆县)

泰安市(岱岳区、东平县、宁阳县、新泰市、泰山区、肥城市)

南京市(玄武区、建邺区、雨花台区、秦淮区、溧水区、栖霞区、江宁区、六合区、浦口区、鼓楼区、高淳区)

江门市(新会区、恩平市、江海区、蓬江区、鹤山市、台山市、开平市)  金昌市(金川区、永昌县)

唐山市(路北区、乐亭县、滦南县、迁安市、丰南区、滦州市、曹妃甸区、遵化市、玉田县、古冶区、路南区、丰润区、迁西县、开平区)

湖州市(安吉县、吴兴区、德清县、长兴县、南浔区)

大连市(长海县、甘井子区、庄河市、金州区、沙河口区、旅顺口区、普兰店区、瓦房店市、中山区、西岗区)

抚顺市(东洲区、新宾满族自治县、望花区、顺城区、清原满族自治县、抚顺县、新抚区)  鹤岗市(兴安区、南山区、绥滨县、向阳区、工农区、兴山区、东山区、萝北县)

荆门市(掇刀区、京山市、钟祥市、东宝区、沙洋县)

开封市(禹王台区、杞县、鼓楼区、顺河回族区、祥符区、龙亭区、通许县、兰考县、尉氏县)

怀化市(中方县、芷江侗族自治县、通道侗族自治县、洪江市、鹤城区、沅陵县、会同县、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县、新晃侗族自治县、溆浦县、辰溪县)

商丘市(睢阳区、民权县、梁园区、永城市、夏邑县、睢县、柘城县、虞城县、宁陵县)

白山市(浑江区、江源区、靖宇县、长白朝鲜族自治县、抚松县、临江市)

伊犁哈萨克自治州(巩留县、新源县、尼勒克县、特克斯县、昭苏县、奎屯市、伊宁县、霍尔果斯市、霍城县、伊宁市、察布查尔锡伯自治县)

贺州市(昭平县、八步区、富川瑶族自治县、钟山县、平桂区)

泸州市(龙马潭区、叙永县、古蔺县、江阳区、泸县、纳溪区、合江县)

拉萨市(城关区、墨竹工卡县、曲水县、当雄县、堆龙德庆区、尼木县、达孜区、林周县)

阳泉市(盂县、矿区、城区、郊区、平定县)

常德市(武陵区、临澧县、汉寿县、澧县、石门县、津市市、桃源县、鼎城区、安乡县)

嘉峪关市

阿坝藏族羌族自治州(红原县、黑水县、小金县、九寨沟县、茂县、壤塘县、松潘县、若尔盖县、金川县、马尔康市、理县、阿坝县、汶川县)

桂林市(永福县、平乐县、象山区、阳朔县、灵川县、资源县、全州县、叠彩区、恭城瑶族自治县、龙胜各族自治县、兴安县、秀峰区、灌阳县、雁山区、临桂区、荔浦市、七星区)

六安市(霍邱县、裕安区、金安区、叶集区、霍山县、舒城县、金寨县)

临夏回族自治州(东乡族自治县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、和政县、永靖县、临夏县、广河县)

岳阳市(云溪区、湘阴县、平江县、岳阳楼区、君山区、华容县、汨罗市、临湘市、岳阳县)

蚌埠市(淮上区、五河县、禹会区、固镇县、蚌山区、龙子湖区、怀远县)

宁波市(奉化区、余姚市、海曙区、象山县、慈溪市、宁海县、镇海区、鄞州区、江北区、北仑区)

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株洲市(芦淞区、炎陵县、茶陵县、石峰区、醴陵市、渌口区、攸县、天元区、荷塘区)

临汾市(吉县、乡宁县、蒲县、霍州市、隰县、洪洞县、大宁县、永和县、翼城县、曲沃县、古县、侯马市、襄汾县、浮山县、汾西县、尧都区、安泽县)

儋州市

大庆市(肇州县、林甸县、萨尔图区、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、红岗区、龙凤区、让胡路区、大同区)  揭阳市(普宁市、惠来县、揭东区、揭西县、榕城区)

遂宁市(大英县、安居区、射洪市、船山区、蓬溪县)

玉林市(博白县、福绵区、陆川县、兴业县、北流市、玉州区、容县)

随州市(广水市、随县、曾都区)南平市(延平区、顺昌县、光泽县、浦城县、建瓯市、松溪县、建阳区、政和县、邵武市、武夷山市)

吴忠市(红寺堡区、青铜峡市、盐池县、利通区、同心县)  兴安盟(突泉县、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、扎赉特旗、阿尔山市)

渭南市(韩城市、临渭区、华阴市、澄城县、华州区、潼关县、富平县、白水县、大荔县、蒲城县、合阳县)

普洱市(景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)

酒泉市(瓜州县、肃北蒙古族自治县、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、金塔县、敦煌市)三门峡市(义马市、陕州区、渑池县、卢氏县、灵宝市、湖滨区)

白城市(洮南市、镇赉县、洮北区、大安市、通榆县)

曲靖市(马龙区、富源县、罗平县、会泽县、麒麟区、陆良县、师宗县、沾益区、宣威市)

泰州市(高港区、泰兴市、海陵区、姜堰区、靖江市、兴化市)

绍兴市(诸暨市、新昌县、上虞区、柯桥区、越城区、嵊州市)

广安市(邻水县、华蓥市、前锋区、岳池县、广安区、武胜县)

内蒙古自治区

常州市(溧阳市、武进区、金坛区、新北区、钟楼区、天宁区)

日照市(莒县、五莲县、东港区、岚山区)

榆林市(米脂县、子洲县、绥德县、横山区、神木市、定边县、佳县、府谷县、靖边县、吴堡县、榆阳区、清涧县)

海南藏族自治州(贵德县、共和县、贵南县、同德县、兴海县)

柳州市(柳南区、融水苗族自治县、鹿寨县、柳北区、柳城县、融安县、三江侗族自治县、城中区、鱼峰区、柳江区)

永州市(江永县、新田县、东安县、双牌县、道县、冷水滩区、零陵区、江华瑶族自治县、蓝山县、宁远县、祁阳市)

宜昌市(点军区、猇亭区、西陵区、当阳市、五峰土家族自治县、秭归县、伍家岗区、远安县、宜都市、兴山县、长阳土家族自治县、夷陵区、枝江市)

中山市

达州市(开江县、宣汉县、万源市、达川区、大竹县、通川区、渠县)

池州市(东至县、石台县、贵池区、青阳县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）