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玉树藏族自治州(称多县、曲麻莱县、囊谦县、杂多县、玉树市、治多县)

三门峡市(湖滨区、陕州区、灵宝市、卢氏县、渑池县、义马市)

西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)

通辽市(霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、科尔沁区、扎鲁特旗、奈曼旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、开鲁县)  娄底市(双峰县、新化县、娄星区、冷水江市、涟源市)

嘉兴市(南湖区、嘉善县、秀洲区、海宁市、平湖市、桐乡市、海盐县)

营口市(站前区、盖州市、大石桥市、鲅鱼圈区、老边区、西市区)

衢州市(龙游县、常山县、柯城区、衢江区、开化县、江山市)保定市(定兴县、莲池区、容城县、徐水区、安国市、望都县、曲阳县、易县、高碑店市、定州市、涿州市、雄县、安新县、阜平县、竞秀区、清苑区、满城区、蠡县、涞水县、涞源县、唐县、博野县、高阳县、顺平县)

吉林市(昌邑区、永吉县、桦甸市、舒兰市、船营区、龙潭区、丰满区、蛟河市、磐石市)  遂宁市(蓬溪县、大英县、安居区、船山区、射洪市)

承德市(丰宁满族自治县、鹰手营子矿区、滦平县、围场满族蒙古族自治县、双滦区、宽城满族自治县、兴隆县、承德县、隆化县、双桥区、平泉市)

和田地区(策勒县、墨玉县、皮山县、民丰县、和田县、洛浦县、和田市、于田县)

遵义市(湄潭县、正安县、仁怀市、绥阳县、红花岗区、余庆县、凤冈县、赤水市、习水县、播州区、桐梓县、汇川区、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县)

荆州市(洪湖市、沙市区、公安县、荆州区、江陵县、石首市、监利市、松滋市)

金昌市(金川区、永昌县)

阜新市(海州区、太平区、阜新蒙古族自治县、新邱区、细河区、彰武县、清河门区)

石家庄市(鹿泉区、正定县、行唐县、新华区、藁城区、裕华区、桥西区、高邑县、辛集市、井陉县、灵寿县、长安区、无极县、赵县、平山县、晋州市、井陉矿区、元氏县、新乐市、赞皇县、栾城区、深泽县)

资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

兴安盟(突泉县、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、阿尔山市)

那曲市(尼玛县、申扎县、嘉黎县、安多县、色尼区、索县、双湖县、巴青县、班戈县、比如县、聂荣县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、精河县、温泉县)

六盘水市(六枝特区、水城区、盘州市、钟山区)

宣城市(绩溪县、郎溪县、泾县、宁国市、宣州区、旌德县、广德市)

喀什地区(麦盖提县、英吉沙县、疏附县、莎车县、岳普湖县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏勒县、喀什市、叶城县、巴楚县、泽普县)

汉中市(西乡县、镇巴县、留坝县、勉县、宁强县、洋县、城固县、南郑区、佛坪县、略阳县、汉台区)

河池市(大化瑶族自治县、东兰县、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、天峨县、宜州区、南丹县、金城江区、凤山县)

锦州市(黑山县、义县、太和区、北镇市、古塔区、凌海市、凌河区)

本溪市(南芬区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县、平山区、明山区、溪湖区)

河源市(和平县、紫金县、龙川县、连平县、源城区、东源县)

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安康市(汉滨区、镇坪县、岚皋县、平利县、汉阴县、白河县、旬阳市、宁陕县、石泉县、紫阳县)

淮北市(杜集区、濉溪县、相山区、烈山区)

仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)

防城港市(东兴市、防城区、上思县、港口区)  萍乡市(莲花县、上栗县、安源区、芦溪县、湘东区)

内蒙古自治区

镇江市(丹阳市、丹徒区、句容市、京口区、扬中市、润州区)

阳江市(江城区、阳西县、阳东区、阳春市)郴州市(桂东县、永兴县、北湖区、安仁县、宜章县、资兴市、苏仙区、汝城县、桂阳县、临武县、嘉禾县)

西宁市(湟源县、城中区、湟中区、城西区、城东区、大通回族土族自治县、城北区)  鸡西市(滴道区、梨树区、密山市、鸡东县、麻山区、虎林市、恒山区、城子河区、鸡冠区)

石河子市(铁门关市、阿拉尔市、图木舒克市、北屯市、胡杨河市、可克达拉市、双河市、五家渠市、白杨市、昆玉市、新星市)

锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、锡林浩特市、二连浩特市、苏尼特右旗、正镶白旗、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、镶黄旗、多伦县、西乌珠穆沁旗、正蓝旗、苏尼特左旗)

昌吉回族自治州(奇台县、吉木萨尔县、呼图壁县、昌吉市、阜康市、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县)成都市(武侯区、新都区、蒲江县、大邑县、龙泉驿区、温江区、金堂县、青白江区、青羊区、成华区、郫都区、新津区、双流区、都江堰市、金牛区、崇州市、彭州市、邛崃市、锦江区、简阳市)

昆明市(官渡区、东川区、石林彝族自治县、呈贡区、晋宁区、嵩明县、宜良县、富民县、盘龙区、安宁市、寻甸回族彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、五华区、西山区)

延安市(安塞区、甘泉县、子长市、富县、延长县、吴起县、黄龙县、洛川县、宝塔区、志丹县、延川县、宜川县、黄陵县)

唐山市(迁西县、玉田县、古冶区、乐亭县、丰南区、开平区、曹妃甸区、遵化市、滦州市、路南区、迁安市、滦南县、路北区、丰润区)

甘孜藏族自治州(甘孜县、巴塘县、炉霍县、康定市、丹巴县、色达县、乡城县、石渠县、理塘县、泸定县、得荣县、新龙县、九龙县、雅江县、德格县、白玉县、稻城县、道孚县)

辽阳市(太子河区、弓长岭区、文圣区、灯塔市、宏伟区、白塔区、辽阳县)

五指山市(万宁市、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、临高县、定安县、澄迈县、琼中黎族苗族自治县、文昌市、乐东黎族自治县、东方市、保亭黎族苗族自治县、琼海市、屯昌县)

玉林市(陆川县、博白县、北流市、玉州区、兴业县、容县、福绵区)

铁岭市(调兵山市、铁岭县、银州区、西丰县、清河区、开原市、昌图县)

肇庆市(鼎湖区、高要区、封开县、德庆县、怀集县、端州区、广宁县、四会市)

文山壮族苗族自治州(丘北县、砚山县、文山市、麻栗坡县、广南县、马关县、富宁县、西畴县)

晋中市(寿阳县、灵石县、左权县、介休市、和顺县、榆社县、昔阳县、榆次区、祁县、平遥县、太谷区)

邢台市(临城县、信都区、宁晋县、任泽区、柏乡县、威县、沙河市、新河县、内丘县、隆尧县、广宗县、平乡县、南和区、清河县、襄都区、巨鹿县、南宫市、临西县)

普洱市(思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县)

扬州市(宝应县、仪征市、邗江区、江都区、广陵区、高邮市)

泰安市(宁阳县、新泰市、东平县、泰山区、岱岳区、肥城市)

日喀则市(谢通门县、聂拉木县、昂仁县、亚东县、定日县、拉孜县、康马县、南木林县、定结县、仁布县、吉隆县、白朗县、岗巴县、萨迦县、仲巴县、江孜县、桑珠孜区、萨嘎县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】