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中国官方于2018年公布首张市场准入负面清单,当中列明151项事项,各类经营主体“非禁即入”。时隔数年,清单事项大幅“瘦身”,如今仅剩106项。当负面清单愈缩愈短,中国市场则越来越活。
所谓“非禁即入”,即负面清单之外的领域,无论国有企业、民营企业,还是大企业、中小企业,皆可依法平等进入。此举旨在通过完善开放透明、公平稳定的规则,更好发挥市场机制作用,让各类经营主体充分施展拳脚。
在这一管理模式下,全国版市场准入负面清单历经2019年、2020年、2022年、2025年四次修订,事项压减约三成,养老、医疗等一大批行业准入限制得以放宽,经营主体尤其民营企业获得更大发展空间;传媒、金融等重点领域准入得到依法规范。
其中,最新公布的《市场准入负面清单(2025年版)》直接删除了一批全国性措施,主要涉及公章刻制、计算机信息系统安全专用产品销售业务等;同时,还部分放开了一批全国性措施,取消了一批地方性措施。
国家发改委经济研究所副所长郭丽岩表示,从这些年的实践看,以“负面清单”所呈现的“非禁即入”管理方式,切实推动了政府职能转变,大幅简化了准入流程,减少了行政干预,通过持续破除市场准入壁垒,有效提升了市场准入效能。
随着近年来中国不断放宽和畅通民营企业准入,在能源、铁路、通信等基础设施、社会事业领域进一步引入市场竞争机制,市场“门槛”不断降低、规则更为透明、环境更加公平。尤其是首条民营控股高铁杭绍台铁路开通运营,一批民间资本参股的核电项目落地开工,标志着民营企业参与重点行业和领域竞争性业务取得突破性进展。
国家发改委有关负责人表示,新业态新领域往往处在快速发展期,创新主体多元、技术迭代迅速、发展路径多变,难以用行政审批的传统准入方式进行管理,同时企业又容易遇到要素保障、标准制定、市场监管、场景开放等方面的制度供给短板,难以进入市场,需要探索更具柔性和韧性的准入管理模式。
强化重点突破、完善监管模式,是探索方向之一。据了解,官方将聚焦重要领域、重点行业,充分挖掘场景开放创新需求,谋划推出具有引领性、示范性、带动性的超级场景,加快形成“技术突破—场景验证—产业应用—创新生态”正向循环,推动新产业新模式新动能发展。
同时,中国还计划围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局,选择重点地区开展放宽市场准入试点,分批制定和推出新的放宽市场准入特别措施。推动试点相对成熟的已有特别措施增点扩面、体系迭代,适时上升为全国层面制度性成果,推动市场准入负面清单事项进一步精简优化。