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酒泉市(玉门市、肃北蒙古族自治县、敦煌市、肃州区、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县)

佳木斯市(向阳区、抚远市、桦川县、汤原县、东风区、同江市、郊区、桦南县、富锦市、前进区)

安康市(平利县、岚皋县、汉阴县、石泉县、镇坪县、汉滨区、旬阳市、宁陕县、白河县、紫阳县)

乐山市(马边彝族自治县、峨眉山市、沙湾区、峨边彝族自治县、夹江县、犍为县、市中区、金口河区、沐川县、井研县、五通桥区)

黔东南苗族侗族自治州(麻江县、岑巩县、台江县、天柱县、三穗县、从江县、施秉县、凯里市、剑河县、黄平县、雷山县、黎平县、镇远县、榕江县、丹寨县、锦屏县)

盐城市(射阳县、响水县、大丰区、阜宁县、亭湖区、东台市、滨海县、建湖县、盐都区)

忻州市(神池县、定襄县、五寨县、河曲县、忻府区、原平市、繁峙县、五台县、静乐县、宁武县、岢岚县、偏关县、保德县、代县)

海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、天峻县、德令哈市、茫崖市、都兰县、乌兰县)

丽江市(古城区、永胜县、华坪县、玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县)

阳江市(江城区、阳春市、阳西县、阳东区)

湘西土家族苗族自治州(永顺县、古丈县、吉首市、保靖县、凤凰县、泸溪县、龙山县、花垣县)

贵港市(桂平市、港南区、平南县、覃塘区、港北区)

吉安市(吉安县、井冈山市、青原区、永丰县、遂川县、新干县、万安县、永新县、吉水县、泰和县、吉州区、峡江县、安福县)

三亚市(崖州区、天涯区、吉阳区、海棠区)

泰安市(新泰市、岱岳区、肥城市、东平县、泰山区、宁阳县)

三明市(永安市、清流县、明溪县、三元区、大田县、建宁县、宁化县、沙县区、将乐县、泰宁县、尤溪县)

太原市(晋源区、娄烦县、阳曲县、万柏林区、清徐县、古交市、小店区、杏花岭区、尖草坪区、迎泽区)

黄山市(黟县、徽州区、祁门县、休宁县、黄山区、屯溪区、歙县)

阜阳市(颍州区、颍东区、临泉县、太和县、阜南县、界首市、颍泉区、颍上县)

长治市(长子县、沁县、黎城县、壶关县、沁源县、武乡县、上党区、平顺县、潞州区、屯留区、潞城区、襄垣县)

广安市(武胜县、前锋区、广安区、岳池县、邻水县、华蓥市)

攀枝花市(西区、仁和区、东区、米易县、盐边县)

河池市(凤山县、东兰县、环江毛南族自治县、天峨县、宜州区、巴马瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、南丹县、金城江区)

许昌市(襄城县、鄢陵县、建安区、魏都区、长葛市、禹州市)

盘锦市(大洼区、盘山县、兴隆台区、双台子区)

锡林郭勒盟(多伦县、二连浩特市、苏尼特右旗、正镶白旗、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、正蓝旗、阿巴嘎旗)

舟山市(定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县)

唐山市(丰南区、滦南县、遵化市、玉田县、迁安市、古冶区、曹妃甸区、滦州市、路南区、丰润区、迁西县、开平区、乐亭县、路北区)

南阳市(方城县、西峡县、邓州市、卧龙区、淅川县、南召县、宛城区、社旗县、新野县、内乡县、唐河县、镇平县、桐柏县)

哈尔滨市(依兰县、双城区、松北区、宾县、呼兰区、方正县、道里区、道外区、木兰县、阿城区、巴彦县、尚志市、南岗区、平房区、延寿县、通河县、香坊区、五常市)

拉萨市(堆龙德庆区、尼木县、曲水县、达孜区、城关区、当雄县、林周县、墨竹工卡县)

北京市(东城区、昌平区、丰台区、房山区、怀柔区、密云区、平谷区、海淀区、顺义区、石景山区、通州区、门头沟区、延庆区、西城区、朝阳区、大兴区)

常州市(新北区、溧阳市、金坛区、钟楼区、天宁区、武进区)

黔南布依族苗族自治州(瓮安县、平塘县、惠水县、独山县、都匀市、龙里县、罗甸县、荔波县、贵定县、福泉市、三都水族自治县、长顺县)

石河子市(新星市、双河市、昆玉市、北屯市、五家渠市、胡杨河市、铁门关市、图木舒克市、阿拉尔市、可克达拉市、白杨市)

蚌埠市(固镇县、五河县、蚌山区、淮上区、龙子湖区、怀远县、禹会区)

重庆市(丰都县、梁平区、武隆区、彭水苗族土家族自治县、云阳县、南川区、沙坪坝区、黔江区、城口县、酉阳土家族苗族自治县、大渡口区、江津区、永川区、九龙坡区、铜梁区、忠县、巫山县、江北区、秀山土家族苗族自治县、垫江县、綦江区、长寿区、奉节县、巫溪县、合川区、荣昌区、巴南区、南岸区、北碚区、石柱土家族自治县、开州区、璧山区、涪陵区、大足区、渝中区、潼南区、万州区、渝北区)

西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)

徐州市(云龙区、贾汪区、铜山区、丰县、泉山区、睢宁县、邳州市、沛县、新沂市、鼓楼区)

双鸭山市(尖山区、饶河县、宝山区、友谊县、岭东区、四方台区、集贤县、宝清县)

张家口市(涿鹿县、蔚县、怀来县、宣化区、尚义县、张北县、桥西区、沽源县、阳原县、崇礼区、怀安县、桥东区、万全区、康保县、下花园区、赤城县)

韶关市(新丰县、武江区、仁化县、曲江区、翁源县、南雄市、乳源瑶族自治县、始兴县、乐昌市、浈江区)

上海市(闵行区、杨浦区、奉贤区、松江区、嘉定区、黄浦区、虹口区、浦东新区、徐汇区、金山区、长宁区、青浦区、普陀区、宝山区、崇明区、静安区)

海东市(化隆回族自治县、民和回族土族自治县、平安区、乐都区、互助土族自治县、循化撒拉族自治县)

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

吴忠市(青铜峡市、利通区、红寺堡区、同心县、盐池县)

伊犁哈萨克自治州(昭苏县、奎屯市、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县、伊宁市、霍城县、霍尔果斯市、特克斯县、伊宁县、新源县、巩留县)

玉树藏族自治州(杂多县、治多县、曲麻莱县、玉树市、称多县、囊谦县)

银川市(永宁县、贺兰县、灵武市、兴庆区、西夏区、金凤区)

林芝市(工布江达县、波密县、墨脱县、巴宜区、察隅县、朗县、米林市)

德州市(宁津县、陵城区、庆云县、夏津县、德城区、武城县、禹城市、平原县、乐陵市、临邑县、齐河县)

惠州市(龙门县、惠城区、惠东县、博罗县、惠阳区)

芜湖市(繁昌区、镜湖区、湾沚区、弋江区、无为市、鸠江区、南陵县)

张家界市(慈利县、永定区、桑植县、武陵源区)

新乡市(卫辉市、封丘县、获嘉县、凤泉区、辉县市、延津县、卫滨区、长垣市、红旗区、新乡县、原阳县、牧野区)

辽阳市(文圣区、灯塔市、辽阳县、白塔区、宏伟区、太子河区、弓长岭区)

香港特别行政区

清远市(连州市、连山壮族瑶族自治县、清新区、清城区、佛冈县、阳山县、连南瑶族自治县、英德市)

聊城市(冠县、茌平区、东阿县、莘县、高唐县、东昌府区、临清市、阳谷县)

保山市(昌宁县、龙陵县、施甸县、腾冲市、隆阳区)

安阳市(内黄县、文峰区、滑县、北关区、林州市、汤阴县、龙安区、安阳县、殷都区)

海北藏族自治州(门源回族自治县、海晏县、祁连县、刚察县)

开封市(龙亭区、兰考县、顺河回族区、禹王台区、鼓楼区、尉氏县、杞县、祥符区、通许县)

那曲市(比如县、索县、安多县、申扎县、巴青县、班戈县、尼玛县、色尼区、双湖县、聂荣县、嘉黎县)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

咸宁市(嘉鱼县、通城县、咸安区、崇阳县、通山县、赤壁市)

绥化市(兰西县、庆安县、安达市、青冈县、绥棱县、北林区、肇东市、望奎县、明水县、海伦市)

六盘水市(盘州市、水城区、六枝特区、钟山区)

宁夏回族自治区

日喀则市(定结县、定日县、拉孜县、岗巴县、昂仁县、萨迦县、亚东县、白朗县、康马县、谢通门县、南木林县、桑珠孜区、仲巴县、仁布县、江孜县、聂拉木县、吉隆县、萨嘎县)

铜仁市(德江县、万山区、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、思南县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、碧江区、江口县、石阡县)

梧州市(岑溪市、苍梧县、蒙山县、长洲区、龙圩区、万秀区、藤县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿合奇县、阿图什市)

滁州市(来安县、明光市、凤阳县、天长市、定远县、全椒县、南谯区、琅琊区)

淮北市(相山区、杜集区、烈山区、濉溪县)

百色市(德保县、平果市、田阳区、田东县、凌云县、田林县、乐业县、靖西市、那坡县、西林县、隆林各族自治县、右江区)

哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)

黄石市(黄石港区、西塞山区、铁山区、大冶市、阳新县、下陆区)

甘孜藏族自治州(理塘县、九龙县、新龙县、稻城县、道孚县、色达县、炉霍县、白玉县、泸定县、巴塘县、甘孜县、德格县、丹巴县、康定市、乡城县、得荣县、雅江县、石渠县)

赤峰市(翁牛特旗、林西县、克什克腾旗、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、宁城县、巴林左旗、敖汉旗、巴林右旗、元宝山区、红山区、松山区)

承德市(兴隆县、双滦区、平泉市、鹰手营子矿区、宽城满族自治县、双桥区、滦平县、承德县、丰宁满族自治县、隆化县、围场满族蒙古族自治县)

大庆市(肇州县、萨尔图区、大同区、林甸县、让胡路区、龙凤区、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县)

运城市(永济市、临猗县、新绛县、闻喜县、稷山县、平陆县、绛县、万荣县、河津市、夏县、芮城县、垣曲县、盐湖区)

洛阳市(老城区、偃师区、新安县、汝阳县、洛宁县、伊川县、嵩县、宜阳县、洛龙区、栾川县、孟津区、瀍河回族区、西工区、涧西区)

渭南市(白水县、临渭区、蒲城县、大荔县、富平县、澄城县、潼关县、华阴市、韩城市、华州区、合阳县)

抚顺市(新抚区、新宾满族自治县、望花区、抚顺县、东洲区、顺城区、清原满族自治县)

兰州市(榆中县、永登县、城关区、红古区、皋兰县、西固区、安宁区、七里河区)

兴安盟(突泉县、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、阿尔山市、科尔沁右翼中旗)

秦皇岛市(山海关区、卢龙县、青龙满族自治县、北戴河区、抚宁区、昌黎县、海港区)

昌都市(江达县、类乌齐县、边坝县、卡若区、洛隆县、贡觉县、丁青县、左贡县、八宿县、察雅县、芒康县)

凉山彝族自治州(盐源县、冕宁县、喜德县、德昌县、普格县、甘洛县、昭觉县、金阳县、会理市、美姑县、会东县、西昌市、布拖县、雷波县、木里藏族自治县、宁南县、越西县)

龙岩市(永定区、长汀县、漳平市、连城县、上杭县、武平县、新罗区)

  操控空壳公司、账户频繁大额交易、交易对手方为大量自然人账户、大部分资金去向不明,非法金融的种种交易行为,可以说风险特征“肉眼可见”。银行作为资金流转的核心枢纽,反洗钱工作能否精准高效开展,决定了非法集资等活动能否被及时识别、及时阻断。

  证券时报记者范璐媛

  “当初我们买这些‘理财产品’的时候,钱都是打到了对方提供的XX供应链公司、XX实业公司账户上。如果这些交易涉嫌了非法金融活动,相关银行为什么从来没提示过风险呢?”某三方财富管理公司X财富因涉嫌非法集资被立案侦查后,投资人张女士有此一问。

  像张女士一样心存疑惑的投资人不在少数。证券时报记者循着投资人提供的银行流水信息追踪调查发现,这些动辄与私人账户有着成百上千万资金往来的对公账户,大多是空壳公司。

  破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪均属于我国《反洗钱法》特别关注的七类洗钱上游犯罪。操控空壳公司、账户频繁大额交易、交易对手方为大量自然人账户、大部分资金去向不明,X财富所控制账户的种种交易行为,可以说风险特征“肉眼可见”。

  银行作为资金流转的核心枢纽,反洗钱工作能否精准高效开展,决定了非法集资等活动能否被及时识别、及时阻断。然而在实际执行中,一些金融机构仍存在相关机制不健全、对重点可疑线索识别能力不足、执行力偏弱等问题,使得其对非法集资犯罪行为的防范打击力度大打折扣。

  高额流水

  非法集资等金融类犯罪是反洗钱长期风险监测的一项重点难点工作。这类犯罪行为常常身披“投资理财”的外衣,大多涉案金额大、牵涉人数众多,不法分子大量借助空壳公司分散转账,隐蔽性强,账户识别和关联难度较高。

  2024年9月,X财富因涉嫌非法集资犯罪被公安机关立案侦查。证券时报记者在此前的调查中发现,在募资环节,X财富控制的数十个空壳公司以独立第三方的面目出现,投资人的投资款打入这些公司的账户,并构筑出一个双层嵌套结构的庞大资金池;在投资环节,资金所投向的底层资产,与募集说明书宣称的严重不匹配,大部分资金去向不明。

  记者进一步收集汇总了数百名投资人与X财富所控制的公司之间逾3700笔大额转账信息。这些汇总的银行流水信息,集中于X财富爆雷前的两年内,单笔交易金额均超过5万元。

  其中,私转公(投资人向X财富控制的公司转账)流水超1800笔,涉及总金额14.04亿元,交易场景为购买特定“理财产品”,单笔转账金额最高达到1000万元;公转私(X财富控制的公司向投资人转账)流水超1900笔,涉及总金额13.97亿元,交易场景为“兑付”本金和收益,单笔转账金额最高的超过3000万元。

  从转账主体来看,仅以监管力度更大的公转私流水分析,在X财富爆雷前的两年中,其所控制的与投资人进行资金往来的公司超过40家,用于转账的银行账户超过110个。其中,32个账户向个人累计转账金额超过1000万元,两年内转账金额最高的超过1亿元(表1)。

  记者汇总的银行流水数量仅仅是冰山一角,考虑到X财富在全国的客户超4万人,其每年的实际转账金额远高于此。

  巨额的异常资金进出账户,X财富为何能够“逃过”反洗钱监管?

  “过去银行在打击非法集资这类洗钱相关犯罪上的效果似乎并不是特别突出。这里面主要有两方面原因:一是这类犯罪往往伪装成正常的公司业务,分析人员不太容易发现其中的端倪,银行常常是在涉事公司爆雷或经侦介入之后才知道客户的犯罪行为;二是一些中小银行对于异常交易监测和分析的能力比较薄弱,有些破绽不能及时发现。”捷软世纪首席反洗钱专家、陆家嘴金融安全研究院特聘研究员李振星接受证券时报记者采访时表示。

  可疑交易

  据了解,金融机构报送的交易监测分析报告是反洗钱运作机制的核心环节。根据《反洗钱法》《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》等相关法律规定,对于达到大额交易标准和存在可疑交易情形的,金融机构应分别提交大额交易和可疑交易报告。

  其中,对于转账类大额交易的资金标准包括非自然人银行账户与其他银行账户发生当日单笔或累计交易人民币200万元(含)以上的款项划转、自然人银行账户与其他银行账户发生当日单笔或累计交易人民币50万元(含)以上的境内款项划转等。记者统计的X财富所控制公司和投资人之间,银行流水不少都达到了上述报送标准(表2)。

  相比于大额报告有明确的提交金额标准,分析人员对于可疑交易识别的主观性更强。某国有银行反洗钱团队负责人陈丽(化名)告诉记者,对于可疑交易的报送并不是以绝对的金额作为标准,更多的是需要工作人员结合客户情况、业务性质作出判断。

  “2016年之后中国人民银行对于提交可疑报告的原则是‘风险为本,合理怀疑’。这里面不论金额大小,只要判断交易存在反洗钱犯罪的特征就应该上报。”陈丽说,“以我们银行为例,我们的反洗钱预警主要是针对在一定时期内频繁交易,达到系统阈值提示风险的账户进行预警排查,对单笔交易的预警比较少。”

  “流程上,一般我们的反洗钱模型会把可疑的线索筛选出来,之后我们会有几个工作人员对其开展排查,分析交易的具体情况,补充和调整论述逻辑,保证提交的可疑报告内容是审慎合理的。”陈丽说。

  记者发现,X财富控制的不少账户都存在短时期内频繁交易的行为,很有可能触发银行对交易频率监测的阈值。例如国裕供应链管理有限公司在上海华瑞银行开设的账户,仅记者收集到的流水信息,该账户在统计期间内有多次一日10条以上、连续多日频繁交易的公转私记录,单笔转账金额30万元至250万元不等。一家供应链公司基于什么商业场景需要向众多自然人频繁支付大额款项?

  对于这些可能存在明显异常的交易行为,开户银行是否甄别出了交易风险并报送了可疑报告?

  线索寻踪

  自X财富因涉嫌非法集资犯罪被立案侦查以来,投资人对于银行在反洗钱监控环节是否存在违规和履职不到位等问题始终心存疑问。针对投资人提供的线索,监管部门在对投资人的回复中表示,经调查,发现上海华瑞银行存在未有效履行反洗钱义务的情形;其他几家银行经调查未发现存在未有效履行反洗钱义务的情形。

  未有效履行反洗钱义务的情形可能包括未履行客户身份识别义务,未按规定报送大额报告和可疑报告等,监管部门对投资人举报的回复中并未对此作明确说明。

  对于像X财富这类大额频繁转账交易,李振星说:“以我对银行的了解,银行大概率提交过大额交易报告,甚至是一般可疑交易报告。但是提交的大额报告和一般可疑报告,大多数并不会直接引起后续的监管动作,需要提交重点可疑报告才能引起后续直接跟进。”

  李振星介绍,对于大额交易和判断为一般可疑的交易,银行会将报告提交给中国人民银行反洗钱监测分析中心,这时银行就完成了基本履职,反洗钱中心如果在报告中发现了重要线索,就会把线索移送转交给公安等相关部门。但是由于全国金融机构每天提交的大额交易和一般可疑报告的数量十分庞大,线索质量参差不齐,排查会耗费大量人力和时间,一般可疑报告往往只有一小部分判断为涉案线索进行了移送。

  而对于重点可疑报告,银行除了报送反洗钱中心外,还会视案件情况报送当地人民银行甚至当地公安机关,这种情况下通常就会得到监管反馈,相关部门会采取一定的后续动作。有不少案件正是依靠银行提供的重点可疑报告才得以发现线索并侦破。

  如何精准识别重点可疑报告是反洗钱分析的关键。李振星认为,目前金融机构对于重点可疑线索的分析和判断还不太成熟。“过去有的银行反洗钱系统误报率高,异常客户太多,工作人员忙不过来甄别就容易浅尝辄止。另外,对于线索判断是否为重点可疑,实操调查中缺少成熟的标准和规则,面对众多线索,出于审慎和‘怕误伤客户’的考虑,很多选择提交一般可疑报告就算完成任务了。”

  中国人民银行发布的数据显示,2023年中国反洗钱监测分析中心共接收可疑交易报告422.35万份,中国人民银行各级分支机构全年共处理重点可疑交易报告13315份。经分析研判后,进一步对需要查深查透的556份线索开展了6206次反洗钱调查,向侦查、监察机关等有权机关移送线索6392起。

  “对银行报送的每条线索是否都有足够力量及时去侦破,这里面就牵扯到反洗钱制度体系,各个环节的衔接和投入等方面的问题。”李振星说。

  空壳公司

  X财富所控制的空壳公司众多,所开设账户分散于不同银行,且这几十家用于开户的公司大多不存在股权上的隶属关系,与X财富也无股权关联,难以穿透到实控人,这导致分析人员难以觉察到这些公司之间的关系,识别出账户风险,也难以将众多可疑交易关联起来,因此可能将本应成为重点可疑的线索当作一般可疑处理。

  不过,即使未发现账户之间的关联,仅就这些开设公司自身的特征,银行也有机会在尽职调查环节识别出账户风险。

  在证券时报记者此前的调查中发现,X财富控制的开户公司大多显示缴纳社保人数为0,实缴资本为0,公司注册地多为虚拟地址或在注册地址上找不到相应公司,空壳属性明显。2024年以来,这些公司中有相当一部分已因“通过登记的住所或经营场所无法与企业取得联系”被当地市场监管局列入异常经营名录。

  客户尽职调查是反洗钱工作的基础和前提。“像空壳公司这种情况,系统预警后,我们进一步分析如果发现企业本身的资质不足以支撑它有这么多的经营收入和与这么多自然人之间的资金往来,我们就可能会向一些异常场景做推测并提交重点可疑报告。”陈丽告诉记者。

  记者进一步统计了X财富控制的110多个银行账户后发现,这些账户集中开设于12家银行的20余家支行,集中开户的特征明显。

  例如,X财富控制的公司仅在上海华瑞银行开设的交易账户便多达26个。此外,在中国光大银行的账户有25个,绝大多数开设于上海松江新城支行;在浦发银行的账户有18个,大多开设于上海世博支行(原三林支行)。

  此外,这些空壳公司还存在大量异地开户的情形。以表1列示的9家重点公司为例,6家为外地注册公司选择在上海的银行开户。异地开户可能会加大银行对公司实际经营情况、实控人、经营场地、跨区域监管协作等方面的难度,导致反洗钱风险上升。

  银行回应

  为核实银行对相关账户的反洗钱义务履职情况,记者分别联系了上海华瑞银行、浦发银行、光大银行上海分行,并发送了采访问题。

  光大银行上海分行表示,X财富控制的公司在开户时提供的身份证明文件均真实有效。在开户审核阶段,一是严格执行开户证明文件原件的审核要求,对开户资料采取双人复核制度;二是利用联网核查、工商等政府信息公开网站,对相关开户资料的真实性进行审核;三是采取上门走访方式,核实企业经营情况是否正常,实际经营范围是否与营业执照相符。对于异地企业前来开户的,加强了开户真实性审核,并进行上门核实。

  此外,光大银行上海分行表示,自2020年5月起对X财富控制的20余家公司共计上报一般可疑交易报告47次,并于2024年2月报送了重点可疑报告。并且银行在确定公司账户存在可疑交易后,对相关账户采取了限制非柜面交易额度、暂停非柜面交易、调高风险等级、封闭冻结、终止账户结算等管控措施。不过,光大银行上海分行报送重点可疑报告时,已是X财富爆雷2个月之后。

  上海华瑞银行回复称,在相关公司开户阶段,对客户经营地址进行了实地调研,同时按照规定履行了尽职调查工作,客户开户资料符合开户要求。对于是否识别出相关账户的可疑交易线索并提交可疑报告,该行未正面回复。

  截至发稿,浦发银行未回复记者的采访问题。

  打击加力

  随着金融机构可疑报告报送效率不断提高,人民银行反洗钱中心每年接收的可疑报告数以百万计。面对海量可疑报告,仅靠监管对可疑线索给予反馈和推动调查显然是远远不够的。

  陈丽介绍,除向上提交风险报告之外,银行自身也会加强对可疑交易的审查和监控,业务部门根据对风险的判断可能对账户采取进一步措施,例如限制非柜台交易、调低交易限额,甚至清退等。

  “银行对报送可疑报告的账户一般都会根据相应的内控制度执行控制措施,理论上即使监管部门对可疑线索尚无直接后续动作,银行自己采取的控制措施也会对洗钱犯罪的行为有所遏制。”李振星说。

  2022年,中国人民银行、公安部等11部门联合开展打击治理洗钱违法犯罪三年行动,对洗钱犯罪的打击力度持续加大。

  “最近几年金融机构参与打击洗钱的效果有不小的进步,以前金融机构反洗钱体系侧重报送数据,线索分析主要依靠监管部门,现在金融机构也投入了更多力量在线索分析上。但是一些中小金融机构,在反洗钱系统和专业分析团队上的投入还存在不足,尤其对重点可疑交易的分辨能力较弱,有些银行可能会担心,严格的控制措施会影响正常业务,这些因素可能导致银行最终并没有识别出真正重点可疑账户,对重点可疑账户采取风险管控措施。”李振星说。

  2025年,新《反洗钱法》正式实施,这是2006年审核通过的《反洗钱法》在时隔18年后迎来的首次重大修订,被业内视为“划时代的进步”。新法将促使金融机构建立更细致成熟的管理体系,增强风险意识,对反洗钱工作投入更大的力度。

  今年以来,监管部门已对多家银行的违反反洗钱行为作出处罚。1月27日,中国人民银行网站披露了对农业银行、光大银行、民生银行和恒丰银行的四张千万元以上大额罚单,这几家银行的违法行为中,均包含了违反反洗钱相关要求的行为。

  从近几年处罚情况看,客户身份识别、大额交易和可疑交易的甄别和报送、与身份不明客户交易是金融机构在反洗钱领域最常见的被处罚的原因。

  一位反洗钱咨询公司的负责人告诉记者,今年前三个月能感觉到金融机构对于反洗钱系统建设和咨询培训的需求明显提升,公司接到的各类金融机构的问询和交流明显增多。

  对于金融机构而言,如何建立更科学有效的反洗钱可疑线索筛查体系,提高对可疑线索报送准确率,提升反洗钱工作人员线索调查和分析能力仍是其面临的一项长期挑战。

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