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深圳市(福田区、宝安区、盐田区、坪山区、罗湖区、龙岗区、龙华区、光明区、南山区)

达州市(宣汉县、开江县、通川区、大竹县、渠县、达川区、万源市)

大同市(新荣区、阳高县、广灵县、左云县、浑源县、天镇县、云冈区、灵丘县、平城区、云州区)

沧州市(吴桥县、青县、肃宁县、盐山县、献县、海兴县、新华区、南皮县、黄骅市、东光县、泊头市、任丘市、河间市、孟村回族自治县、沧县、运河区)  晋中市(和顺县、榆社县、榆次区、平遥县、灵石县、寿阳县、太谷区、左权县、昔阳县、祁县、介休市)

永州市(零陵区、东安县、江永县、双牌县、蓝山县、宁远县、新田县、冷水滩区、江华瑶族自治县、祁阳市、道县)

襄阳市(南漳县、谷城县、襄城区、枣阳市、襄州区、保康县、宜城市、樊城区、老河口市)

甘孜藏族自治州(石渠县、理塘县、九龙县、稻城县、炉霍县、道孚县、新龙县、丹巴县、乡城县、甘孜县、色达县、德格县、雅江县、白玉县、得荣县、泸定县、康定市、巴塘县)

吕梁市(兴县、石楼县、孝义市、离石区、岚县、中阳县、文水县、交口县、临县、方山县、汾阳市、柳林县、交城县)  三门峡市(灵宝市、湖滨区、卢氏县、陕州区、义马市、渑池县)

上海市(宝山区、黄浦区、嘉定区、静安区、松江区、崇明区、虹口区、金山区、杨浦区、普陀区、青浦区、徐汇区、闵行区、奉贤区、浦东新区、长宁区)

汕头市(潮南区、金平区、南澳县、澄海区、濠江区、龙湖区、潮阳区)

固原市(原州区、西吉县、彭阳县、泾源县、隆德县)

株洲市(石峰区、天元区、芦淞区、荷塘区、茶陵县、攸县、渌口区、炎陵县、醴陵市)

抚顺市(新宾满族自治县、顺城区、抚顺县、清原满族自治县、新抚区、望花区、东洲区)

泉州市(德化县、鲤城区、丰泽区、南安市、洛江区、石狮市、晋江市、永春县、金门县、惠安县、安溪县、泉港区)

五指山市(白沙黎族自治县、琼海市、昌江黎族自治县、定安县、万宁市、琼中黎族苗族自治县、澄迈县、屯昌县、东方市、保亭黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、临高县、文昌市)

榆林市(米脂县、清涧县、佳县、吴堡县、府谷县、子洲县、绥德县、定边县、靖边县、榆阳区、神木市、横山区)

承德市(隆化县、承德县、鹰手营子矿区、双滦区、平泉市、滦平县、围场满族蒙古族自治县、双桥区、丰宁满族自治县、兴隆县、宽城满族自治县)

哈尔滨市(松北区、延寿县、五常市、方正县、呼兰区、尚志市、双城区、阿城区、通河县、巴彦县、木兰县、香坊区、道里区、宾县、依兰县、道外区、南岗区、平房区)

葫芦岛市(建昌县、兴城市、南票区、龙港区、连山区、绥中县)

开封市(通许县、顺河回族区、兰考县、龙亭区、祥符区、鼓楼区、尉氏县、杞县、禹王台区)

怀化市(洪江市、鹤城区、芷江侗族自治县、麻阳苗族自治县、沅陵县、通道侗族自治县、中方县、溆浦县、靖州苗族侗族自治县、新晃侗族自治县、辰溪县、会同县)

海东市(平安区、互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区、民和回族土族自治县)

大理白族自治州(云龙县、洱源县、剑川县、大理市、鹤庆县、南涧彝族自治县、漾濞彝族自治县、宾川县、祥云县、永平县、弥渡县、巍山彝族回族自治县)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

山南市(贡嘎县、扎囊县、隆子县、措美县、浪卡子县、曲松县、乃东区、加查县、琼结县、错那市、桑日县、洛扎县)

绥化市(北林区、明水县、绥棱县、青冈县、安达市、肇东市、兰西县、望奎县、庆安县、海伦市)

儋州市

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常州市(天宁区、新北区、钟楼区、溧阳市、金坛区、武进区)

宿迁市(泗阳县、宿豫区、泗洪县、宿城区、沭阳县)

长沙市(芙蓉区、岳麓区、开福区、雨花区、长沙县、望城区、浏阳市、宁乡市、天心区)

海南藏族自治州(共和县、贵南县、同德县、贵德县、兴海县)  芜湖市(无为市、南陵县、鸠江区、湾沚区、弋江区、繁昌区、镜湖区)

新疆维吾尔自治区

台州市(天台县、玉环市、温岭市、临海市、仙居县、路桥区、黄岩区、椒江区、三门县)

宜春市(袁州区、铜鼓县、宜丰县、奉新县、靖安县、丰城市、上高县、万载县、樟树市、高安市)恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、巴东县、恩施市、来凤县、咸丰县、利川市、建始县、宣恩县)

娄底市(娄星区、涟源市、冷水江市、双峰县、新化县)  仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)

阿勒泰地区(阿勒泰市、富蕴县、福海县、吉木乃县、青河县、哈巴河县、布尔津县)

信阳市(平桥区、商城县、光山县、淮滨县、息县、固始县、罗山县、新县、浉河区、潢川县)

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)德阳市(广汉市、什邡市、旌阳区、绵竹市、罗江区、中江县)

辽源市(东辽县、东丰县、西安区、龙山区)

嘉峪关市

贵阳市(花溪区、云岩区、白云区、修文县、清镇市、乌当区、开阳县、南明区、观山湖区、息烽县)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、泽库县、尖扎县、同仁市)

忻州市(保德县、繁峙县、五台县、五寨县、岢岚县、河曲县、神池县、静乐县、定襄县、宁武县、忻府区、偏关县、原平市、代县)

西安市(未央区、灞桥区、周至县、蓝田县、雁塔区、碑林区、鄠邑区、新城区、临潼区、莲湖区、长安区、高陵区、阎良区)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、都兰县、德令哈市、天峻县、格尔木市、茫崖市)

常德市(临澧县、鼎城区、津市市、武陵区、石门县、桃源县、汉寿县、安乡县、澧县)

保山市(隆阳区、龙陵县、昌宁县、腾冲市、施甸县)

湘西土家族苗族自治州(吉首市、古丈县、保靖县、龙山县、凤凰县、永顺县、花垣县、泸溪县)

天水市(秦州区、秦安县、清水县、张家川回族自治县、甘谷县、武山县、麦积区)

张家界市(永定区、武陵源区、慈利县、桑植县)

长春市(榆树市、公主岭市、农安县、德惠市、南关区、朝阳区、双阳区、绿园区、二道区、九台区、宽城区)

拉萨市(城关区、达孜区、林周县、堆龙德庆区、尼木县、当雄县、曲水县、墨竹工卡县)

临汾市(隰县、浮山县、安泽县、曲沃县、襄汾县、吉县、古县、蒲县、尧都区、洪洞县、汾西县、大宁县、霍州市、侯马市、永和县、翼城县、乡宁县)

漳州市(诏安县、南靖县、漳浦县、东山县、龙文区、长泰区、芗城区、云霄县、华安县、平和县、龙海区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】