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大庆市(肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县、龙凤区、大同区、林甸县、让胡路区、萨尔图区、红岗区、肇源县)

杭州市(上城区、西湖区、钱塘区、桐庐县、余杭区、临平区、淳安县、拱墅区、滨江区、富阳区、萧山区、建德市、临安区)

日喀则市(定结县、定日县、江孜县、吉隆县、桑珠孜区、岗巴县、康马县、萨嘎县、白朗县、拉孜县、聂拉木县、谢通门县、南木林县、仲巴县、亚东县、仁布县、萨迦县、昂仁县)

随州市(广水市、随县、曾都区)  清远市(连州市、清城区、连南瑶族自治县、英德市、阳山县、佛冈县、清新区、连山壮族瑶族自治县)

白银市(景泰县、会宁县、靖远县、平川区、白银区)

淮安市(淮安区、清江浦区、涟水县、淮阴区、洪泽区、盱眙县、金湖县)

开封市(顺河回族区、鼓楼区、通许县、禹王台区、龙亭区、杞县、祥符区、兰考县、尉氏县)

商丘市(宁陵县、虞城县、睢阳区、夏邑县、睢县、民权县、柘城县、梁园区、永城市)  汕头市(潮阳区、濠江区、潮南区、澄海区、金平区、南澳县、龙湖区)

七台河市(勃利县、茄子河区、新兴区、桃山区)

安庆市(桐城市、大观区、怀宁县、太湖县、迎江区、潜山市、宜秀区、宿松县、望江县、岳西县)

佳木斯市(汤原县、同江市、桦川县、桦南县、郊区、抚远市、前进区、向阳区、富锦市、东风区)

朔州市(山阴县、平鲁区、怀仁市、朔城区、应县、右玉县)

泉州市(南安市、惠安县、晋江市、丰泽区、德化县、洛江区、鲤城区、泉港区、石狮市、安溪县、永春县、金门县)

信阳市(浉河区、固始县、息县、光山县、淮滨县、平桥区、新县、罗山县、商城县、潢川县)

鹤岗市(绥滨县、向阳区、兴安区、南山区、东山区、萝北县、兴山区、工农区)

烟台市(莱阳市、芝罘区、莱山区、海阳市、栖霞市、蓬莱区、招远市、福山区、莱州市、牟平区、龙口市)

白山市(浑江区、靖宇县、抚松县、江源区、长白朝鲜族自治县、临江市)

内蒙古自治区

六盘水市(盘州市、钟山区、水城区、六枝特区)

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

果洛藏族自治州(班玛县、玛沁县、玛多县、久治县、甘德县、达日县)

岳阳市(华容县、汨罗市、云溪区、临湘市、岳阳楼区、岳阳县、君山区、平江县、湘阴县)

河源市(源城区、龙川县、紫金县、和平县、连平县、东源县)

新乡市(封丘县、原阳县、获嘉县、凤泉区、卫辉市、长垣市、卫滨区、延津县、辉县市、新乡县、牧野区、红旗区)

巴中市(通江县、平昌县、南江县、巴州区、恩阳区)

金华市(武义县、义乌市、永康市、浦江县、婺城区、金东区、兰溪市、东阳市、磐安县)

荆门市(京山市、沙洋县、东宝区、掇刀区、钟祥市)

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鄂尔多斯市(鄂托克旗、康巴什区、鄂托克前旗、乌审旗、杭锦旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、东胜区、达拉特旗)

吴忠市(盐池县、同心县、利通区、红寺堡区、青铜峡市)

锦州市(凌海市、古塔区、凌河区、太和区、北镇市、黑山县、义县)

钦州市(浦北县、钦南区、灵山县、钦北区)  萍乡市(安源区、湘东区、莲花县、芦溪县、上栗县)

新余市(分宜县、渝水区)

铜陵市(枞阳县、义安区、铜官区、郊区)

中山市庆阳市(宁县、西峰区、镇原县、合水县、庆城县、华池县、正宁县、环县)

济宁市(鱼台县、嘉祥县、金乡县、汶上县、任城区、泗水县、梁山县、邹城市、兖州区、曲阜市、微山县)  唐山市(开平区、丰南区、迁安市、丰润区、乐亭县、滦南县、玉田县、路南区、迁西县、古冶区、路北区、曹妃甸区、滦州市、遵化市)

临夏回族自治州(和政县、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、东乡族自治县)

无锡市(新吴区、江阴市、宜兴市、锡山区、梁溪区、滨湖区、惠山区)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)济源市

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

通化市(通化县、柳河县、集安市、二道江区、梅河口市、东昌区、辉南县)

延边朝鲜族自治州(龙井市、珲春市、敦化市、图们市、和龙市、汪清县、延吉市、安图县)

宜宾市(高县、珙县、南溪区、兴文县、筠连县、江安县、长宁县、叙州区、屏山县、翠屏区)

潍坊市(昌邑市、潍城区、寒亭区、奎文区、临朐县、高密市、诸城市、昌乐县、安丘市、坊子区、青州市、寿光市)

佛山市(南海区、高明区、禅城区、顺德区、三水区)

甘南藏族自治州(迭部县、夏河县、舟曲县、玛曲县、卓尼县、合作市、临潭县、碌曲县)

黔南布依族苗族自治州(瓮安县、福泉市、荔波县、独山县、贵定县、龙里县、平塘县、三都水族自治县、都匀市、长顺县、惠水县、罗甸县)

成都市(龙泉驿区、成华区、崇州市、邛崃市、郫都区、锦江区、彭州市、蒲江县、双流区、都江堰市、新津区、简阳市、青白江区、武侯区、温江区、大邑县、金牛区、金堂县、青羊区、新都区)

四平市(双辽市、铁东区、伊通满族自治县、铁西区、梨树县)

抚州市(宜黄县、崇仁县、南丰县、东乡区、资溪县、临川区、黎川县、南城县、乐安县、金溪县、广昌县)

喀什地区(巴楚县、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、莎车县、伽师县、泽普县、岳普湖县、喀什市、英吉沙县、麦盖提县、疏勒县)

和田地区(皮山县、和田市、墨玉县、和田县、于田县、洛浦县、民丰县、策勒县)

吕梁市(中阳县、兴县、交城县、柳林县、离石区、交口县、汾阳市、临县、石楼县、孝义市、方山县、岚县、文水县)

眉山市(仁寿县、东坡区、彭山区、青神县、丹棱县、洪雅县)

镇江市(润州区、扬中市、丹阳市、句容市、丹徒区、京口区)

　　4月21日，中国人民银行发布消息称，近日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），强化金融对“走出去”企业和“一带一路”建设的支持能力，形成更加适配外向型经济的金融体系，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　《行动方案》着眼于更好发挥上海国际金融中心在服务构建新发展格局中的特殊作用，支持各类主体更加安全、便捷、高效参与国际竞争与合作，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五方面提出18条重点举措。

　　中国人民银行、上海市人民政府下一步将会同相关部门推动《行动方案》各项举措落实落地，进一步提升跨境投融资便利化，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　拓展自由贸易账户功能及应用场景，完善企业集团全球资金管理体系

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》从优化外汇业务管理模式和展业流程、完善企业集团全球资金管理体系、拓展自由贸易账户功能及应用场景、推动金融机构提升数字化服务水平和提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖五个方面便利企业全球资金管理。

　　在优化外汇业务管理模式和展业流程方面，《行动方案》提出，支持银行落实外汇展业管理办法，实施外汇业务流程优化和系统再造，对企业进行外汇合规风险等级分级并提供差异化、便利化金融服务。支持中国银行、中信银行、中国民生银行、花旗银行（中国）有限公司等试点银行在沪分行按新规定开展业务，支持更多在沪银行参与。

　　为进一步提升银行外汇展业能力，促进跨境贸易与投融资便利化，防范跨境资金流动风险，国家外汇管理局制定了《银行外汇展业管理办法（试行）》，自2024年1月1日起施行，实施以来，初步实现了为银行“减压”、为企业“减负”、为监管“提质”的目标。

　　企业集团全球资金管理方面，《行动方案》表示，要优化本外币一体化资金池管理政策，便利主办企业代境外成员单位开展资金集中收付业务。优化完善上海自贸试验区全功能资金池跨境资金调拨。鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。

　　针对FT账户的拓展，《行动方案》表示，支持银行将履行“三反”义务获取的信息用于跨境业务的真实性审核，实现自由贸易账户与境外（跨一线）无延迟收付，对经认定的优质企业按照展业原则办理与境内普通账户（跨二线）人民币资金结算。支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　《行动方案》表示，作为负责人民币跨境支付系统（CIPS系统）的开发运行维护的跨境清算公司要增强与金融机构协同联动，共同提升对“走出去”企业的服务水平。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。加强CIPS建设，完善系统功能，研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　截至2024年末，CIPS的直接参与者和间接参与者共1629家。业务可通过4800多家法人银行机构覆盖全球185个国家和地区，其中有2200多家机构来自共建“一带一路”的136个国家。

　　开发多样化的汇率避险产品

　　开发多样化的汇率避险产品和服务方面，《行动方案》提出，支持外汇交易中心为自贸试验区人民币外汇交易提供交易设施服务，完善共建“一带一路”国家货币外汇交易服务。吸引更多企业参与外汇交易中心“银企外汇交易服务平台”，鼓励更多银行接入平台直接报价，便利各类企业开展外汇业务。鼓励银行积极拓展汇率避险“首办户”企业，推动企业增强汇率避险意识，降低企业汇率避险成本。支持银行加大汇率避险产品开发力度，丰富人民币对外汇普通美式期权、欧式期权、亚式期权及其组合产品，不断增加境内市场人民币外汇衍生产品种类。

　　《行动方案》还提出，要加强融资担保机构和银行业务联动，上海市融资担保中心等市区政府融资担保机构和银行联合开发汇率避险专项担保产品，由财政提供担保费补贴，降低企业外汇风险管理成本。

　　在促进人民币跨境使用方面，《行动方案》要求提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。鼓励银行构建以风险评估为导向的主体分类管理模式，采用多种事中事后核查方式。

　　2024年，上海地区跨境人民币结算量实现历史性快速增长，收支总额达到29.8万亿元，占全国业务总量的47%。

　　《行动方案》要求加强“本币优先”理念宣导和跨境人民币政策宣传，建立上海市重点领域国有企业人民币跨境使用工作评价机制，鼓励“走出去”中央企业和国有企业优先选择使用人民币进行对外支付结算，并带动产业链供应链创新链各类企业使用人民币。研究设计推动“丝路电商”、高端航运业、大型成套设备出口、海外员工服务等领域提升人民币跨境结算比重的专业服务方案。促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　条件成熟时支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心

　　《行动方案》提出，上海要集聚跨境银团贷款中心和业务。在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。条件成熟时，支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心。

　　《行动方案》提出，在上海试点通过再贴现窗口支持人民币跨境贸易融资，鼓励在沪银行扩大跨境贸易信贷投放降低企业人民币贸易融资成本，促进以人民币计价结算的进出口贸易。2024年9月，《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》中提出支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。

　　在拓展境内外双向融资渠道方面，《行动方案》表示，支持具备条件的银行参照国际惯例，探索研究在上海自贸试验区为“走出去”企业提供非居民并购贷款服务，贷款金额不高于并购交易价款80%，贷款期限不超过10年。支持银行在风险可控前提下，根据商业合理原则，通过“境外直贷”“内保外贷”“外保内贷”等形式满足跨国公司境内外成员单位的融资需求。支持企业集团财务公司开展“外保内贷”业务，归集境外成员单位资金并为其提供融资支持，便利企业集团境内外成员单位统筹开展境内外融资，降低融资成本。完善“玉兰债”发展监管制度，进一步丰富代理付息兑付、公司行为处理等增值服务。

　　此外，《行动方案》还提出，要发挥重点产业链链主企业作用，通过区块链、大数据等技术，实现订单、物流、仓储等关键环节信息上链，开展碳足迹认证试点，逐步构建绿色低碳供应链体系，实施供应链金融差异化信贷管理，完善供应链金融产品体系，规范发展应收账款、订单融资以及仓单和存货质押等融资产品，加大对产业链上下游企业的信贷支持力度。

　　加大对出口企业的保险支持力度

　　在加强保险保障方面，《行动方案》要求加大对出口企业的保险支持力度，并明确加大对国产商用飞机、新能源汽车、大型成套设备等重点出口企业的保险保障力度，支持保险公司为生物医药企业开发海外临床试验和高端医疗设备责任保险，对投保企业给予支持。此外，还要推动保险公司、再保险公司加强合作，成立保险共同体，提升对特殊风险保障能力。

　　针对我国出口新优势、新趋势和行业特点，《行动方案》支持保险公司据此为航运等相关领域提供保险服务，不断优化保险产品，同时加强对跨境人员意外伤害、医疗、疾病等方面的保险保障，支持保险公司开发跨境人员保险产品。

　　小微企业一直是政策关注的焦点，《行动方案》则在出口信用保险上继续发力，明确在符合风控标准的前提下，不断优化理赔条件，更好为小微企业提供风险保障。同时，为符合条件的中小微企业主动提供“全线上、免抵押、低成本”便捷金融服务，升级“信保+担保+银行”融资模式等，为跨境电商、服务贸易、海关高级认证企业等提供批量主动授信。

　　近年来，上海正不断加强国际再保险中心建设。《行动方案》要求，稳步推进跨境再保险、境内再保险业务线上交易，并围绕共建“一带一路”、航空航天、绿色航运等重点领域，研究开展新型风险转移产品发行和交易试点可行性，提高对“走出去”企业与项目的全球承保能力。对于新近开业的上海国际再保险登记交易中心，《行动方案》提出，要强化央地支持，完善监管、地方财政扶持等配套政策。

　　高水平筹建国际金融资产交易平台

　　在增强重要金融平台配置全球资源功能方面，《行动方案》明确提出，上海要高水平筹建国际金融资产交易平台，打造成为配置全球金融资源、方便国际投资者深度参与中国金融市场的重要功能性平台。

　　同时，支持上海黄金交易所等与境外交易所开展产品授权合作，扩大人民币基准价格在国际主流市场应用。探索上海黄金交易所特定品种交割国际化，设置境外交收库。

　　在提升全球资产管理便利化程度上，《行动方案》支持合格境内有限合伙人（QDLP）试点企业在符合规定前提下合理提升募集资金使用效率，允许认购境内低风险等级（R2及以下）的货币基金、现金管理类理财、定期存款等短期现金管理产品，根据境外主基金开放特点认购境外现金管理产品。支持QDLP试点企业完成境内资金募集、基金设立后，按照境外主基金需求分批汇兑出境。支持拓展QDLP募资来源，探索募集本币、外币资金。

　　澎湃新闻记者陈月石胡志挺