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贵阳市(乌当区、观山湖区、清镇市、修文县、南明区、息烽县、开阳县、花溪区、白云区、云岩区)

临夏回族自治州(和政县、临夏市、临夏县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、广河县、东乡族自治县)

辽阳市(灯塔市、文圣区、白塔区、宏伟区、弓长岭区、太子河区、辽阳县)

日喀则市(吉隆县、江孜县、康马县、岗巴县、聂拉木县、仁布县、仲巴县、南木林县、白朗县、萨迦县、萨嘎县、定日县、谢通门县、定结县、昂仁县、桑珠孜区、拉孜县、亚东县)  昭通市(昭阳区、彝良县、镇雄县、永善县、绥江县、水富市、威信县、大关县、鲁甸县、巧家县、盐津县)

衢州市(柯城区、常山县、衢江区、开化县、江山市、龙游县)

呼和浩特市(和林格尔县、托克托县、玉泉区、土默特左旗、新城区、赛罕区、回民区、清水河县、武川县)

宜昌市(兴山县、五峰土家族自治县、秭归县、伍家岗区、枝江市、点军区、当阳市、西陵区、长阳土家族自治县、猇亭区、远安县、宜都市、夷陵区)

西藏自治区  那曲市(巴青县、安多县、色尼区、申扎县、尼玛县、双湖县、聂荣县、比如县、索县、班戈县、嘉黎县)

沈阳市(康平县、皇姑区、辽中区、于洪区、浑南区、新民市、铁西区、法库县、苏家屯区、大东区、沈河区、和平区、沈北新区)

大同市(天镇县、浑源县、阳高县、灵丘县、云冈区、左云县、新荣区、广灵县、平城区、云州区)

烟台市(龙口市、蓬莱区、招远市、莱山区、牟平区、芝罘区、福山区、栖霞市、莱阳市、莱州市、海阳市)

包头市(九原区、石拐区、青山区、白云鄂博矿区、东河区、固阳县、昆都仑区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗)

太原市(晋源区、杏花岭区、娄烦县、阳曲县、清徐县、古交市、万柏林区、小店区、尖草坪区、迎泽区)

秦皇岛市(海港区、卢龙县、山海关区、昌黎县、北戴河区、青龙满族自治县、抚宁区)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、陇川县、芒市、瑞丽市、盈江县)

湘潭市(韶山市、湘潭县、岳塘区、雨湖区、湘乡市)

六安市(霍山县、金寨县、霍邱县、裕安区、舒城县、金安区、叶集区)

昆明市(西山区、宜良县、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、嵩明县、盘龙区、官渡区、呈贡区、寻甸回族彝族自治县、东川区、五华区、安宁市、富民县、晋宁区)

铜川市(耀州区、印台区、宜君县、王益区)

石河子市(图木舒克市、新星市、铁门关市、五家渠市、北屯市、昆玉市、阿拉尔市、胡杨河市、可克达拉市、白杨市、双河市)

昌都市(类乌齐县、芒康县、察雅县、贡觉县、卡若区、边坝县、洛隆县、江达县、八宿县、左贡县、丁青县)

徐州市(沛县、新沂市、鼓楼区、泉山区、丰县、贾汪区、云龙区、邳州市、睢宁县、铜山区)

百色市(右江区、那坡县、乐业县、田阳区、田东县、田林县、平果市、隆林各族自治县、凌云县、靖西市、西林县、德保县)

内江市(隆昌市、资中县、市中区、威远县、东兴区)

贵港市(覃塘区、桂平市、平南县、港南区、港北区)

遵义市(余庆县、桐梓县、凤冈县、赤水市、道真仡佬族苗族自治县、红花岗区、仁怀市、绥阳县、正安县、汇川区、湄潭县、习水县、务川仡佬族苗族自治县、播州区)

滨州市(阳信县、博兴县、惠民县、沾化区、无棣县、滨城区、邹平市)

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崇左市(宁明县、天等县、江州区、凭祥市、大新县、龙州县、扶绥县)

白银市(白银区、会宁县、靖远县、景泰县、平川区)

南宁市(上林县、江南区、横州市、宾阳县、隆安县、兴宁区、邕宁区、武鸣区、良庆区、马山县、青秀区、西乡塘区)

丹东市(元宝区、振兴区、宽甸满族自治县、振安区、东港市、凤城市)  果洛藏族自治州(玛沁县、班玛县、达日县、玛多县、久治县、甘德县)

淄博市(张店区、高青县、淄川区、沂源县、临淄区、周村区、博山区、桓台县)

乌鲁木齐市(达坂城区、水磨沟区、米东区、沙依巴克区、头屯河区、乌鲁木齐县、新市区、天山区)

云浮市(罗定市、新兴县、郁南县、云城区、云安区)赤峰市(巴林右旗、林西县、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗、巴林左旗、元宝山区、红山区、喀喇沁旗、松山区、敖汉旗、宁城县、翁牛特旗)

驻马店市(确山县、驿城区、汝南县、上蔡县、西平县、遂平县、新蔡县、平舆县、泌阳县、正阳县)  漳州市(龙文区、东山县、诏安县、漳浦县、云霄县、南靖县、平和县、华安县、龙海区、长泰区、芗城区)

南平市(建瓯市、延平区、光泽县、邵武市、政和县、松溪县、浦城县、武夷山市、建阳区、顺昌县)

苏州市(常熟市、姑苏区、相城区、张家港市、虎丘区、吴中区、太仓市、吴江区、昆山市)

池州市(东至县、石台县、贵池区、青阳县)珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)

肇庆市(端州区、鼎湖区、德庆县、广宁县、封开县、四会市、高要区、怀集县)

德阳市(中江县、什邡市、广汉市、绵竹市、罗江区、旌阳区)

孝感市(孝昌县、孝南区、大悟县、云梦县、安陆市、应城市、汉川市)

安庆市(岳西县、潜山市、望江县、宿松县、怀宁县、宜秀区、迎江区、太湖县、桐城市、大观区)

遂宁市(船山区、安居区、射洪市、大英县、蓬溪县)

儋州市

北海市(海城区、铁山港区、银海区、合浦县)

萍乡市(安源区、莲花县、芦溪县、上栗县、湘东区)

唐山市(路南区、迁西县、曹妃甸区、古冶区、丰润区、路北区、丰南区、乐亭县、滦南县、玉田县、滦州市、遵化市、开平区、迁安市)

普洱市(墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县)

鸡西市(滴道区、梨树区、鸡冠区、虎林市、鸡东县、恒山区、密山市、城子河区、麻山区)

扬州市(仪征市、宝应县、江都区、广陵区、高邮市、邗江区)

营口市(老边区、盖州市、大石桥市、站前区、西市区、鲅鱼圈区)

商丘市(睢阳区、民权县、柘城县、宁陵县、梁园区、虞城县、睢县、永城市、夏邑县)

雅安市(名山区、石棉县、天全县、荥经县、汉源县、宝兴县、芦山县、雨城区)

南京市(江宁区、浦口区、溧水区、建邺区、玄武区、秦淮区、高淳区、六合区、雨花台区、栖霞区、鼓楼区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）