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日照市(岚山区、东港区、五莲县、莒县)
珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)
大理白族自治州(南涧彝族自治县、鹤庆县、漾濞彝族自治县、云龙县、洱源县、巍山彝族回族自治县、祥云县、大理市、永平县、弥渡县、剑川县、宾川县)
平凉市(庄浪县、崆峒区、灵台县、华亭市、崇信县、静宁县、泾川县)
北海市(铁山港区、合浦县、银海区、海城区)
呼伦贝尔市(阿荣旗、新巴尔虎左旗、牙克石市、陈巴尔虎旗、满洲里市、鄂伦春自治旗、根河市、鄂温克族自治旗、新巴尔虎右旗、额尔古纳市、扎兰屯市、海拉尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎赉诺尔区)
宣城市(宣州区、广德市、绩溪县、宁国市、旌德县、郎溪县、泾县)
郑州市(惠济区、管城回族区、荥阳市、二七区、新密市、巩义市、登封市、新郑市、金水区、中原区、上街区、中牟县)
黑河市(逊克县、爱辉区、孙吴县、五大连池市、嫩江市、北安市)
烟台市(栖霞市、龙口市、莱山区、莱阳市、招远市、福山区、蓬莱区、芝罘区、海阳市、莱州市、牟平区)
益阳市(安化县、南县、赫山区、桃江县、资阳区、沅江市)
辽阳市(宏伟区、弓长岭区、文圣区、白塔区、灯塔市、辽阳县、太子河区)
五指山市(文昌市、琼海市、保亭黎族苗族自治县、东方市、琼中黎族苗族自治县、昌江黎族自治县、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、定安县、澄迈县、乐东黎族自治县、临高县、屯昌县、万宁市)
濮阳市(华龙区、濮阳县、清丰县、南乐县、台前县、范县)
玉树藏族自治州(曲麻莱县、称多县、玉树市、杂多县、囊谦县、治多县)
嘉兴市(海盐县、桐乡市、嘉善县、秀洲区、平湖市、海宁市、南湖区)
黔南布依族苗族自治州(龙里县、福泉市、平塘县、三都水族自治县、荔波县、长顺县、罗甸县、惠水县、独山县、都匀市、贵定县、瓮安县)
张家界市(慈利县、桑植县、永定区、武陵源区)
临夏回族自治州(永靖县、临夏县、和政县、康乐县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、临夏市)
阿里地区(日土县、噶尔县、普兰县、革吉县、措勤县、札达县、改则县)
河源市(和平县、龙川县、连平县、源城区、东源县、紫金县)
大同市(云州区、平城区、广灵县、新荣区、云冈区、浑源县、天镇县、灵丘县、阳高县、左云县)
石河子市(五家渠市、新星市、阿拉尔市、铁门关市、昆玉市、图木舒克市、胡杨河市、白杨市、双河市、北屯市、可克达拉市)
沈阳市(辽中区、于洪区、苏家屯区、铁西区、皇姑区、沈北新区、沈河区、浑南区、和平区、法库县、康平县、大东区、新民市)
蚌埠市(蚌山区、五河县、淮上区、龙子湖区、固镇县、禹会区、怀远县)
广西壮族自治区
荆州市(沙市区、松滋市、江陵县、洪湖市、公安县、监利市、荆州区、石首市)
贵港市(平南县、覃塘区、桂平市、港北区、港南区)
龙岩市(连城县、长汀县、上杭县、武平县、新罗区、永定区、漳平市)
兰州市(皋兰县、永登县、七里河区、西固区、榆中县、安宁区、城关区、红古区)
通辽市(科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁区)
阿勒泰地区(富蕴县、阿勒泰市、哈巴河县、青河县、福海县、布尔津县、吉木乃县)
攀枝花市(盐边县、东区、西区、米易县、仁和区)
赤峰市(巴林右旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、松山区、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、敖汉旗、宁城县、红山区、林西县、克什克腾旗、元宝山区)
邢台市(隆尧县、沙河市、临西县、柏乡县、内丘县、任泽区、南宫市、襄都区、巨鹿县、平乡县、威县、清河县、临城县、宁晋县、广宗县、南和区、新河县、信都区)
湘西土家族苗族自治州(龙山县、古丈县、凤凰县、永顺县、保靖县、泸溪县、花垣县、吉首市)
松原市(宁江区、长岭县、乾安县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县)
宝鸡市(陈仓区、岐山县、眉县、麟游县、凤翔区、陇县、凤县、千阳县、太白县、金台区、扶风县、渭滨区)
温州市(苍南县、乐清市、泰顺县、瓯海区、永嘉县、瑞安市、龙湾区、龙港市、平阳县、洞头区、文成县、鹿城区)
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昆明市(嵩明县、寻甸回族彝族自治县、呈贡区、宜良县、晋宁区、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、五华区、富民县、东川区、盘龙区、西山区、官渡区、安宁市)
长沙市(宁乡市、望城区、长沙县、雨花区、芙蓉区、浏阳市、天心区、岳麓区、开福区)
荆门市(沙洋县、京山市、东宝区、钟祥市、掇刀区)
绵阳市(安州区、江油市、盐亭县、三台县、梓潼县、平武县、北川羌族自治县、游仙区、涪城区)
天水市(清水县、甘谷县、麦积区、秦州区、张家川回族自治县、武山县、秦安县)
吉林市(磐石市、丰满区、永吉县、船营区、舒兰市、昌邑区、龙潭区、桦甸市、蛟河市)
临汾市(古县、翼城县、霍州市、安泽县、永和县、侯马市、汾西县、蒲县、隰县、尧都区、洪洞县、吉县、乡宁县、浮山县、曲沃县、大宁县、襄汾县)
和田地区(和田县、皮山县、策勒县、和田市、洛浦县、于田县、墨玉县、民丰县)
玉溪市(易门县、红塔区、通海县、江川区、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、华宁县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县)
宜宾市(江安县、翠屏区、南溪区、长宁县、屏山县、筠连县、兴文县、叙州区、高县、珙县)
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东营市(河口区、利津县、垦利区、广饶县、东营区)
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太原市(杏花岭区、阳曲县、尖草坪区、万柏林区、清徐县、晋源区、小店区、古交市、迎泽区、娄烦县)
博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、精河县、阿拉山口市、温泉县)
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保山市(昌宁县、龙陵县、腾冲市、隆阳区、施甸县)
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□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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