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大庆市(萨尔图区、林甸县、让胡路区、大同区、龙凤区、肇源县、红岗区、肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县)

巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、轮台县、博湖县、若羌县、且末县、焉耆回族自治县、和静县、库尔勒市、尉犁县)

上海市(静安区、黄浦区、松江区、长宁区、虹口区、闵行区、普陀区、浦东新区、崇明区、金山区、青浦区、奉贤区、徐汇区、嘉定区、杨浦区、宝山区)

福州市(台江区、罗源县、福清市、长乐区、鼓楼区、马尾区、永泰县、晋安区、闽清县、连江县、闽侯县、平潭县、仓山区)  杭州市(临安区、临平区、富阳区、建德市、滨江区、萧山区、余杭区、西湖区、拱墅区、钱塘区、上城区、淳安县、桐庐县)

郑州市(中原区、中牟县、二七区、管城回族区、巩义市、上街区、新密市、荥阳市、惠济区、金水区、新郑市、登封市)

普洱市(思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县)

昆明市(西山区、禄劝彝族苗族自治县、嵩明县、安宁市、五华区、东川区、富民县、盘龙区、石林彝族自治县、呈贡区、官渡区、晋宁区、宜良县、寻甸回族彝族自治县)中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

七台河市(新兴区、勃利县、茄子河区、桃山区)  来宾市(忻城县、武宣县、象州县、兴宾区、金秀瑶族自治县、合山市)

宿迁市(宿豫区、泗洪县、沭阳县、宿城区、泗阳县)

株洲市(石峰区、天元区、攸县、荷塘区、芦淞区、炎陵县、醴陵市、茶陵县、渌口区)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、陇川县、芒市、瑞丽市、梁河县)

铜川市(王益区、宜君县、印台区、耀州区)

汕头市(龙湖区、南澳县、澄海区、濠江区、金平区、潮南区、潮阳区)

深圳市(盐田区、宝安区、福田区、龙岗区、坪山区、南山区、罗湖区、龙华区、光明区)

毕节市(织金县、金沙县、纳雍县、赫章县、黔西市、大方县、七星关区、威宁彝族回族苗族自治县)

张家界市(永定区、慈利县、桑植县、武陵源区)

锡林郭勒盟(镶黄旗、多伦县、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、二连浩特市、正镶白旗、西乌珠穆沁旗、锡林浩特市、正蓝旗、阿巴嘎旗、太仆寺旗)

陇南市(徽县、宕昌县、礼县、文县、两当县、西和县、成县、武都区、康县)

宁夏回族自治区

安顺市(平坝区、西秀区、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县、镇宁布依族苗族自治县)

惠州市(博罗县、惠城区、惠阳区、惠东县、龙门县)

海东市(平安区、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、乐都区、互助土族自治县)

南阳市(社旗县、南召县、淅川县、镇平县、唐河县、宛城区、方城县、西峡县、卧龙区、桐柏县、内乡县、新野县、邓州市)

阳泉市(盂县、平定县、矿区、城区、郊区)

平顶山市(汝州市、郏县、舞钢市、宝丰县、湛河区、鲁山县、石龙区、卫东区、叶县、新华区)

拉萨市(达孜区、林周县、曲水县、墨竹工卡县、当雄县、尼木县、城关区、堆龙德庆区)

恩施土家族苗族自治州(巴东县、咸丰县、建始县、鹤峰县、恩施市、利川市、来凤县、宣恩县)

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金华市(婺城区、义乌市、武义县、东阳市、金东区、兰溪市、浦江县、永康市、磐安县)

玉树藏族自治州(囊谦县、治多县、玉树市、曲麻莱县、杂多县、称多县)

营口市(大石桥市、鲅鱼圈区、西市区、站前区、老边区、盖州市)

宜宾市(屏山县、筠连县、南溪区、高县、珙县、长宁县、江安县、叙州区、翠屏区、兴文县)  榆林市(清涧县、佳县、子洲县、靖边县、米脂县、绥德县、府谷县、横山区、神木市、吴堡县、定边县、榆阳区)

甘孜藏族自治州(炉霍县、乡城县、丹巴县、得荣县、色达县、康定市、甘孜县、道孚县、白玉县、理塘县、稻城县、石渠县、九龙县、泸定县、新龙县、德格县、雅江县、巴塘县)

舟山市(岱山县、定海区、普陀区、嵊泗县)

桂林市(全州县、象山区、阳朔县、秀峰区、资源县、平乐县、荔浦市、叠彩区、兴安县、雁山区、灌阳县、龙胜各族自治县、灵川县、七星区、临桂区、永福县、恭城瑶族自治县)乌兰察布市(丰镇市、四子王旗、察哈尔右翼前旗、化德县、集宁区、凉城县、察哈尔右翼后旗、商都县、兴和县、察哈尔右翼中旗、卓资县)

运城市(万荣县、河津市、垣曲县、绛县、平陆县、盐湖区、闻喜县、永济市、临猗县、夏县、稷山县、新绛县、芮城县)  枣庄市(山亭区、薛城区、峄城区、市中区、滕州市、台儿庄区)

铜陵市(郊区、枞阳县、铜官区、义安区)

梅州市(梅县区、丰顺县、梅江区、大埔县、兴宁市、五华县、蕉岭县、平远县)

德州市(齐河县、夏津县、陵城区、宁津县、平原县、乐陵市、武城县、德城区、庆云县、禹城市、临邑县)西安市(灞桥区、高陵区、莲湖区、长安区、未央区、阎良区、鄠邑区、雁塔区、周至县、蓝田县、碑林区、临潼区、新城区)

南通市(崇川区、如东县、海门区、通州区、如皋市、海安市、启东市)

石河子市(图木舒克市、新星市、昆玉市、双河市、五家渠市、阿拉尔市、胡杨河市、可克达拉市、铁门关市、白杨市、北屯市)

海口市(秀英区、琼山区、美兰区、龙华区)

内蒙古自治区

贵阳市(观山湖区、云岩区、开阳县、南明区、乌当区、花溪区、修文县、清镇市、息烽县、白云区)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、永德县、沧源佤族自治县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、凤庆县、镇康县、云县)

白银市(会宁县、景泰县、白银区、平川区、靖远县)

本溪市(南芬区、平山区、本溪满族自治县、明山区、溪湖区、桓仁满族自治县)

绥化市(青冈县、庆安县、绥棱县、望奎县、兰西县、安达市、肇东市、海伦市、北林区、明水县)

松原市(扶余市、乾安县、长岭县、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

长春市(宽城区、榆树市、德惠市、二道区、朝阳区、九台区、公主岭市、绿园区、南关区、双阳区、农安县)

赣州市(大余县、于都县、信丰县、兴国县、章贡区、上犹县、全南县、赣县区、安远县、崇义县、宁都县、瑞金市、南康区、石城县、定南县、龙南市、寻乌县、会昌县)

曲靖市(罗平县、陆良县、会泽县、宣威市、马龙区、沾益区、麒麟区、富源县、师宗县)

包头市(昆都仑区、青山区、土默特右旗、石拐区、东河区、白云鄂博矿区、九原区、固阳县、达尔罕茂明安联合旗)

云浮市(郁南县、云安区、罗定市、新兴县、云城区)

抚顺市(抚顺县、望花区、清原满族自治县、新宾满族自治县、顺城区、东洲区、新抚区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】