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拉萨市(堆龙德庆区、城关区、墨竹工卡县、林周县、曲水县、达孜区、尼木县、当雄县)

茂名市(高州市、化州市、茂南区、电白区、信宜市)

五指山市(临高县、东方市、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、定安县、乐东黎族自治县、澄迈县、万宁市、白沙黎族自治县、屯昌县、琼海市、文昌市、陵水黎族自治县)

乐山市(犍为县、井研县、马边彝族自治县、峨眉山市、沙湾区、金口河区、峨边彝族自治县、沐川县、夹江县、五通桥区、市中区)  扬州市(高邮市、仪征市、邗江区、宝应县、广陵区、江都区)

渭南市(潼关县、华阴市、白水县、大荔县、临渭区、华州区、澄城县、蒲城县、合阳县、富平县、韩城市)

喀什地区(泽普县、疏附县、疏勒县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县、巴楚县、莎车县、叶城县、麦盖提县、伽师县、喀什市)

永州市(江华瑶族自治县、双牌县、江永县、冷水滩区、道县、零陵区、宁远县、蓝山县、祁阳市、东安县、新田县)张家口市(张北县、万全区、赤城县、怀安县、宣化区、康保县、崇礼区、桥西区、阳原县、尚义县、桥东区、沽源县、蔚县、下花园区、涿鹿县、怀来县)

西藏自治区  和田地区(民丰县、于田县、和田县、策勒县、和田市、墨玉县、皮山县、洛浦县)

西安市(鄠邑区、阎良区、临潼区、灞桥区、周至县、新城区、高陵区、长安区、雁塔区、碑林区、莲湖区、蓝田县、未央区)

抚顺市(抚顺县、清原满族自治县、新宾满族自治县、望花区、顺城区、新抚区、东洲区)

宿州市(埇桥区、灵璧县、泗县、砀山县、萧县)

黔东南苗族侗族自治州(雷山县、三穗县、凯里市、岑巩县、天柱县、台江县、黄平县、丹寨县、麻江县、镇远县、榕江县、黎平县、从江县、施秉县、剑河县、锦屏县)

长沙市(天心区、芙蓉区、长沙县、岳麓区、开福区、浏阳市、宁乡市、望城区、雨花区)

河源市(东源县、连平县、龙川县、紫金县、和平县、源城区)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、梁河县、瑞丽市、陇川县、盈江县)

湘西土家族苗族自治州(永顺县、凤凰县、古丈县、泸溪县、保靖县、吉首市、龙山县、花垣县)

湖州市(德清县、长兴县、吴兴区、安吉县、南浔区)

海南藏族自治州(贵德县、共和县、同德县、贵南县、兴海县)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、阿拉山口市、精河县)

威海市(荣成市、环翠区、乳山市、文登区)

鹤壁市(浚县、鹤山区、淇滨区、淇县、山城区)

菏泽市(成武县、单县、牡丹区、定陶区、东明县、巨野县、郓城县、鄄城县、曹县)

张家界市(永定区、武陵源区、桑植县、慈利县)

安庆市(桐城市、太湖县、大观区、望江县、迎江区、岳西县、宿松县、怀宁县、潜山市、宜秀区)

崇左市(凭祥市、天等县、宁明县、龙州县、江州区、扶绥县、大新县)

营口市(西市区、站前区、老边区、鲅鱼圈区、盖州市、大石桥市)

恩施土家族苗族自治州(建始县、巴东县、咸丰县、来凤县、利川市、宣恩县、鹤峰县、恩施市)

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长春市(绿园区、九台区、双阳区、榆树市、宽城区、朝阳区、二道区、德惠市、农安县、南关区、公主岭市)

白城市(通榆县、大安市、镇赉县、洮南市、洮北区)

西宁市(湟源县、城西区、城中区、城东区、大通回族土族自治县、湟中区、城北区)

襄阳市(谷城县、南漳县、保康县、襄城区、枣阳市、襄州区、老河口市、宜城市、樊城区)  石家庄市(新华区、晋州市、井陉矿区、藁城区、正定县、桥西区、长安区、赵县、新乐市、赞皇县、辛集市、无极县、平山县、灵寿县、高邑县、裕华区、深泽县、鹿泉区、行唐县、元氏县、井陉县、栾城区)

漳州市(诏安县、漳浦县、龙文区、东山县、平和县、龙海区、长泰区、云霄县、南靖县、芗城区、华安县)

周口市(沈丘县、太康县、郸城县、项城市、川汇区、西华县、淮阳区、商水县、鹿邑县、扶沟县)

呼和浩特市(玉泉区、赛罕区、清水河县、新城区、托克托县、武川县、回民区、和林格尔县、土默特左旗)佛山市(高明区、禅城区、南海区、三水区、顺德区)

潍坊市(临朐县、昌邑市、青州市、诸城市、坊子区、高密市、安丘市、昌乐县、寿光市、寒亭区、奎文区、潍城区)  玉树藏族自治州(治多县、囊谦县、曲麻莱县、称多县、杂多县、玉树市)

哈尔滨市(南岗区、双城区、平房区、方正县、道里区、尚志市、香坊区、五常市、木兰县、依兰县、呼兰区、道外区、延寿县、通河县、宾县、阿城区、松北区、巴彦县)

唐山市(路北区、遵化市、迁西县、路南区、迁安市、乐亭县、开平区、玉田县、曹妃甸区、丰南区、古冶区、滦州市、滦南县、丰润区)

张掖市(高台县、临泽县、山丹县、肃南裕固族自治县、甘州区、民乐县)广安市(岳池县、邻水县、武胜县、广安区、华蓥市、前锋区)

南充市(阆中市、顺庆区、营山县、蓬安县、仪陇县、西充县、南部县、嘉陵区、高坪区)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

衢州市(江山市、龙游县、衢江区、常山县、柯城区、开化县)

防城港市(防城区、东兴市、港口区、上思县)

益阳市(南县、资阳区、安化县、桃江县、赫山区、沅江市)

娄底市(冷水江市、涟源市、新化县、双峰县、娄星区)

遂宁市(安居区、船山区、蓬溪县、大英县、射洪市)

合肥市(庐阳区、巢湖市、瑶海区、长丰县、肥西县、肥东县、庐江县、蜀山区、包河区)

新乡市(新乡县、封丘县、凤泉区、原阳县、卫辉市、延津县、获嘉县、卫滨区、牧野区、辉县市、长垣市、红旗区)

阿勒泰地区(青河县、吉木乃县、福海县、阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县、富蕴县)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)

肇庆市(端州区、四会市、封开县、怀集县、鼎湖区、德庆县、广宁县、高要区)

淄博市(博山区、沂源县、高青县、桓台县、张店区、周村区、淄川区、临淄区)

阳泉市(城区、郊区、矿区、平定县、盂县)

锦州市(义县、黑山县、北镇市、凌海市、凌河区、古塔区、太和区)

宁夏回族自治区

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）