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遵义市(正安县、红花岗区、仁怀市、桐梓县、绥阳县、务川仡佬族苗族自治县、播州区、赤水市、习水县、道真仡佬族苗族自治县、凤冈县、余庆县、汇川区、湄潭县)
通化市(集安市、东昌区、辉南县、二道江区、梅河口市、柳河县、通化县)
铁岭市(调兵山市、开原市、银州区、西丰县、昌图县、铁岭县、清河区)
茂名市(高州市、茂南区、电白区、化州市、信宜市)
徐州市(睢宁县、云龙区、泉山区、贾汪区、铜山区、沛县、邳州市、丰县、新沂市、鼓楼区)
舟山市(岱山县、普陀区、嵊泗县、定海区)
湖州市(吴兴区、安吉县、德清县、南浔区、长兴县)
哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)
来宾市(象州县、忻城县、金秀瑶族自治县、兴宾区、合山市、武宣县)
香港特别行政区
保定市(博野县、竞秀区、清苑区、安国市、定兴县、雄县、涞水县、顺平县、蠡县、阜平县、高碑店市、满城区、容城县、定州市、望都县、涿州市、唐县、高阳县、莲池区、曲阳县、徐水区、安新县、涞源县、易县)
吉林市(蛟河市、磐石市、船营区、丰满区、龙潭区、舒兰市、永吉县、桦甸市、昌邑区)
遂宁市(大英县、安居区、蓬溪县、射洪市、船山区)
周口市(鹿邑县、太康县、淮阳区、商水县、郸城县、项城市、扶沟县、沈丘县、西华县、川汇区)
乐山市(金口河区、犍为县、沙湾区、市中区、井研县、马边彝族自治县、夹江县、五通桥区、沐川县、峨眉山市、峨边彝族自治县)
保山市(隆阳区、腾冲市、龙陵县、施甸县、昌宁县)
石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)
郴州市(苏仙区、北湖区、汝城县、永兴县、嘉禾县、桂阳县、安仁县、宜章县、桂东县、临武县、资兴市)
辽源市(龙山区、东丰县、东辽县、西安区)
汕头市(龙湖区、金平区、潮南区、南澳县、澄海区、潮阳区、濠江区)
张家界市(永定区、武陵源区、慈利县、桑植县)
玉树藏族自治州(治多县、玉树市、囊谦县、曲麻莱县、杂多县、称多县)
驻马店市(遂平县、正阳县、确山县、上蔡县、西平县、平舆县、泌阳县、新蔡县、汝南县、驿城区)
淄博市(临淄区、张店区、沂源县、博山区、高青县、桓台县、周村区、淄川区)
聊城市(冠县、茌平区、阳谷县、高唐县、东阿县、东昌府区、莘县、临清市)
马鞍山市(和县、雨山区、花山区、当涂县、博望区、含山县)
邵阳市(隆回县、城步苗族自治县、邵阳县、绥宁县、双清区、新邵县、洞口县、武冈市、大祥区、北塔区、邵东市、新宁县)
泰州市(姜堰区、高港区、泰兴市、靖江市、海陵区、兴化市)
兴安盟(科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、突泉县、扎赉特旗、阿尔山市)
鹤壁市(淇滨区、鹤山区、山城区、淇县、浚县)
阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)
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宜春市(铜鼓县、靖安县、奉新县、宜丰县、高安市、樟树市、万载县、丰城市、袁州区、上高县)
东莞市
襄阳市(樊城区、枣阳市、保康县、襄城区、谷城县、宜城市、襄州区、老河口市、南漳县)
那曲市(色尼区、巴青县、比如县、聂荣县、双湖县、尼玛县、嘉黎县、申扎县、安多县、班戈县、索县)
西安市(蓝田县、莲湖区、周至县、新城区、未央区、高陵区、鄠邑区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、碑林区、灞桥区)
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柳州市(城中区、柳城县、三江侗族自治县、鱼峰区、融水苗族自治县、柳江区、柳北区、融安县、鹿寨县、柳南区)
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澳门特别行政区
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葫芦岛市(建昌县、连山区、兴城市、绥中县、南票区、龙港区)
百色市(右江区、西林县、田阳区、田东县、靖西市、那坡县、田林县、德保县、乐业县、隆林各族自治县、平果市、凌云县)
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池州市(东至县、贵池区、青阳县、石台县)
滨州市(沾化区、滨城区、阳信县、惠民县、无棣县、邹平市、博兴县)
朔州市(朔城区、右玉县、山阴县、应县、怀仁市、平鲁区)
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济源市
九江市(瑞昌市、彭泽县、永修县、都昌县、浔阳区、柴桑区、濂溪区、武宁县、庐山市、湖口县、共青城市、修水县、德安县)
忻州市(河曲县、代县、保德县、岢岚县、五台县、原平市、宁武县、静乐县、五寨县、偏关县、忻府区、定襄县、繁峙县、神池县)
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杭州市(西湖区、桐庐县、淳安县、临平区、上城区、拱墅区、富阳区、建德市、萧山区、余杭区、临安区、滨江区、钱塘区)
海北藏族自治州(门源回族自治县、海晏县、祁连县、刚察县)
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昌吉回族自治州(吉木萨尔县、呼图壁县、阜康市、木垒哈萨克自治县、昌吉市、奇台县、玛纳斯县)
粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，为何要出台这一方案？主要目标是什么？有哪些具体安排？农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。
党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调，要尽快出台具体实施方案，明确建设内容和投入标准，真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，农业农村部、国家发展改革委研究起草方案，明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。
逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。
答：方案明确提出，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。
建设布局方面，提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时，进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步，国家层面还将制定分区分类建设指南，指导各地因地制宜落实建设任务。
建设标准方面，明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时，要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。
建设内容方面，提出将建设重点放在田内，新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。
项目实施方面，加强项目储备，扎实做好前期工作。规范项目建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严格农田建设相关单位资质条件要求。
资金监管方面，加强资金日常监管、预警监控、专项核查，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。
竣工验收方面，严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。
责任落实方面，中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。
答：方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要明确管护主体，定期组织检查和维护；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，原则上实行谁使用、谁管护，充分调动和发挥经营主体的积极性，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时，鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。
方案还提出严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。
一是永久基本农田补划调整，提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。
二是水资源配套，提出统筹实施高标准农田和灌区建设，坚持以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等，加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等，提升农田灌溉排涝能力。
三是资金投入，提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。同时，进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径，并要求发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。