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滁州市(南谯区、全椒县、琅琊区、凤阳县、定远县、明光市、天长市、来安县)

大理白族自治州(永平县、弥渡县、剑川县、洱源县、大理市、巍山彝族回族自治县、宾川县、漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、祥云县、云龙县、鹤庆县)

朔州市(朔城区、应县、怀仁市、平鲁区、右玉县、山阴县)

锡林郭勒盟(二连浩特市、太仆寺旗、正蓝旗、多伦县、正镶白旗、锡林浩特市、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、镶黄旗)  威海市(文登区、荣成市、乳山市、环翠区)

黔东南苗族侗族自治州(台江县、麻江县、剑河县、黎平县、雷山县、凯里市、镇远县、岑巩县、黄平县、三穗县、施秉县、榕江县、天柱县、从江县、丹寨县、锦屏县)

桂林市(龙胜各族自治县、灌阳县、临桂区、永福县、叠彩区、象山区、资源县、恭城瑶族自治县、全州县、荔浦市、阳朔县、平乐县、灵川县、七星区、兴安县、雁山区、秀峰区)

宁波市(余姚市、奉化区、宁海县、镇海区、江北区、海曙区、象山县、慈溪市、鄞州区、北仑区)

曲靖市(富源县、师宗县、罗平县、马龙区、陆良县、宣威市、会泽县、沾益区、麒麟区)  阳江市(江城区、阳春市、阳东区、阳西县)

海东市(民和回族土族自治县、乐都区、化隆回族自治县、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、平安区)

荆门市(沙洋县、京山市、掇刀区、东宝区、钟祥市)

泉州市(鲤城区、石狮市、丰泽区、金门县、德化县、晋江市、永春县、洛江区、南安市、惠安县、安溪县、泉港区)

平顶山市(叶县、鲁山县、汝州市、宝丰县、石龙区、卫东区、郏县、湛河区、新华区、舞钢市)

黔西南布依族苗族自治州(望谟县、贞丰县、兴义市、册亨县、晴隆县、安龙县、普安县、兴仁市)

石家庄市(栾城区、辛集市、晋州市、赞皇县、桥西区、新乐市、深泽县、灵寿县、裕华区、行唐县、鹿泉区、井陉矿区、元氏县、长安区、藁城区、无极县、赵县、新华区、高邑县、正定县、平山县、井陉县)

金昌市(永昌县、金川区)

南通市(启东市、崇川区、海门区、海安市、通州区、如东县、如皋市)

菏泽市(牡丹区、曹县、鄄城县、定陶区、成武县、单县、郓城县、巨野县、东明县)

本溪市(平山区、南芬区、明山区、本溪满族自治县、溪湖区、桓仁满族自治县)

南平市(浦城县、建阳区、武夷山市、顺昌县、光泽县、政和县、延平区、建瓯市、松溪县、邵武市)

临沧市(永德县、临翔区、凤庆县、沧源佤族自治县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、云县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

呼伦贝尔市(根河市、扎兰屯市、鄂伦春自治旗、满洲里市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎左旗、牙克石市、海拉尔区、额尔古纳市、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、阿荣旗、新巴尔虎右旗、扎赉诺尔区)

汕尾市(陆河县、城区、海丰县、陆丰市)

铁岭市(调兵山市、西丰县、铁岭县、银州区、清河区、昌图县、开原市)

白山市(临江市、靖宇县、浑江区、江源区、抚松县、长白朝鲜族自治县)

攀枝花市(西区、米易县、仁和区、盐边县、东区)

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泰安市(新泰市、肥城市、东平县、宁阳县、泰山区、岱岳区)

济宁市(兖州区、泗水县、邹城市、任城区、微山县、梁山县、曲阜市、鱼台县、汶上县、金乡县、嘉祥县)

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苏州市(吴江区、吴中区、昆山市、姑苏区、常熟市、太仓市、相城区、张家港市、虎丘区)  洛阳市(新安县、栾川县、宜阳县、涧西区、孟津区、瀍河回族区、老城区、西工区、伊川县、偃师区、洛宁县、汝阳县、洛龙区、嵩县)

中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)

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潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)五指山市(白沙黎族自治县、万宁市、澄迈县、陵水黎族自治县、东方市、昌江黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、乐东黎族自治县、文昌市、定安县、临高县、屯昌县、琼中黎族苗族自治县)

银川市(贺兰县、金凤区、永宁县、灵武市、西夏区、兴庆区)  漯河市(源汇区、临颍县、召陵区、舞阳县、郾城区)

巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、且末县、轮台县、博湖县、焉耆回族自治县、若羌县、库尔勒市、和硕县、和静县)

保定市(涞水县、满城区、涿州市、雄县、博野县、涞源县、容城县、唐县、清苑区、莲池区、高阳县、徐水区、曲阳县、竞秀区、易县、定州市、顺平县、阜平县、蠡县、安新县、定兴县、安国市、高碑店市、望都县)

常德市(桃源县、汉寿县、安乡县、澧县、临澧县、津市市、武陵区、石门县、鼎城区)日照市(五莲县、东港区、岚山区、莒县)

惠州市(惠城区、博罗县、惠阳区、龙门县、惠东县)

广元市(朝天区、剑阁县、利州区、昭化区、苍溪县、旺苍县、青川县)

温州市(鹿城区、龙港市、永嘉县、洞头区、平阳县、文成县、乐清市、瑞安市、泰顺县、龙湾区、瓯海区、苍南县)

东营市(东营区、河口区、利津县、广饶县、垦利区)

长春市(榆树市、南关区、公主岭市、双阳区、宽城区、绿园区、二道区、九台区、朝阳区、农安县、德惠市)

许昌市(长葛市、鄢陵县、建安区、襄城县、禹州市、魏都区)

丹东市(元宝区、东港市、振安区、凤城市、振兴区、宽甸满族自治县)

云浮市(新兴县、郁南县、云城区、云安区、罗定市)

内江市(市中区、隆昌市、威远县、资中县、东兴区)

红河哈尼族彝族自治州(绿春县、开远市、石屏县、弥勒市、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、河口瑶族自治县、建水县、红河县、元阳县、屏边苗族自治县、泸西县、个旧市)

合肥市(庐阳区、庐江县、肥东县、肥西县、包河区、长丰县、瑶海区、蜀山区、巢湖市)

河池市(凤山县、都安瑶族自治县、宜州区、东兰县、大化瑶族自治县、金城江区、天峨县、南丹县、巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县)

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伊春市(友好区、嘉荫县、金林区、铁力市、大箐山县、伊美区、丰林县、乌翠区、汤旺县、南岔县)

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河源市(连平县、紫金县、东源县、和平县、源城区、龙川县)

　　作者：朱兆一

　　发于2025.4.21总第1184期《中国新闻周刊》杂志

　　4月14日至18日，国家主席习近平对越南、马来西亚、柬埔寨展开国事访问。这是习近平本年度的首次出访，不仅延续了中国重视周边外交方向、与东盟国家高频互动的外交节奏，更释放出深化经济联系、加强商贸合作、进一步推动区域一体化的明确信号。

　　今年是中国—东盟建立对话关系34周年，也是中国—东盟自贸区成立15周年。习近平此次出访将进一步巩固中国与东盟国家在数字经济、绿色转型、产能合作与互联互通等关键领域的合作基础，并标志着“周边命运共同体”从理念迈入更深层次的政策实践阶段，同时也反映出中国在不确定全球环境中推进高水平对外开放的坚定姿态。

　　“看得见的温暖、摸得着的实惠”

　　中国与东盟的经贸合作历经数十年沉淀，从2002年框架协议的签署、2010年自贸区的建成，到2022年《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的生效，制度型开放不断深化。特别是在共建“一带一路”倡议提出后，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容的“五通”建设取得重大进展，走向更高水平。以中老铁路为例，2021年至2024年进出口货物超1060万吨、货值超440亿元，成为老挝从“陆锁国”转变为“陆联国”的重要一步。

　　面对全球贸易不确定性加剧的环境，中国与东盟的经贸关系却展现出强大韧性。2024年，双边贸易总额达6.99万亿元，同比增长9%。出口泰国的贵金属、印度尼西亚的船舶、越南的机电设备增长率同比均超30%。从东盟进口的有机化学品、铜制品、机械设备同样大幅攀升。这些都标志着中国与东盟之间正迈入产业链深度融合的新阶段。

　　投资层面，截至2023年年末，中国在东盟设立的直接投资企业已超7400家。西哈努克港经济特区、泰中罗勇工业园等合作园区成为产能合作典范。此外，双方签署的多项双边投资协定，也为两地企业营造了稳定、便利的营商环境。

　　与此同时，绿色与数字合作正在成为中国—东盟合作的新引擎。中国援建的光伏、生物质发电项目正在东盟各国落地生根。中国—东盟自贸区3.0版谈判已经实质性结束，将首次纳入绿色经济专章，以进一步推动绿色投资、绿色贸易和标准互认机制建设。

　　此外，数字基础设施也在加速联通。中国—东盟信息港建设了3条国际海底光缆、12条陆地光缆，极大提升区域间的数据传输能力，助力东盟数字转型。老挝青年从直播带货中找到新出路，正是数字丝绸之路落地生根的缩影。

　　在民生层面，很多“小而美”项目带来“看得见的温暖、摸得着的实惠”。中方援建的缅甸新滚弄大桥、柬埔寨干丹省的乡村道路、老挝医院的医疗设备改善，成为中国—东盟合作中有温度的注脚。民心相通，编织起更深层次的信任纽带。

　　可以预见的时间里，数字经济、绿色发展和人文交流，将构成中国—东盟合作的“新三重奏”。双方正围绕跨境数据流动、碳市场互通、绿色能源基地、人文互联展开制度层面的深入合作，为推动区域共赢发展注入新动能。

　　正如一位老挝青年所感慨的那样：“以前向北望是山，现在看到的是高铁、光缆和希望。”这既是中国与东盟共同走过的路，也是未来更紧密命运共同体的写照。

　　绿色发展与民生福祉双重提升

　　近年来，绿色经济成为中国与东盟合作中的关键词。在应对气候变化、提升可持续发展能力、推动地区经济协调发展的目标指引下，双方在能源、产业、农业与基础设施等领域深化合作，呈现出从项目层面到制度层面的全面推进态势。

　　如今，中国与东盟的绿色合作已不再停留在“环保工程”层面。例如，中国与越南正试点跨境碳交易机制，探索广西林业碳汇指标与越南电力企业碳排放之间的互抵模式，这一机制拓宽了碳资产的使用路径，也推动区域资源与责任在规则框架下共享。

　　在产业端，中国企业积极参与东盟各国绿色产业升级。在柬埔寨西哈努克港经济特区，中国企业建设的智慧工厂全面采用光伏屋顶系统，并配备污水回收系统与碳排放监测机制，获得联合国“可持续发展示范园区”认证。这个曾经一度因外界阻力而搁置的项目，最终通过引入第三方环评机构、推动环境信息公开等机制，重建了各方信任，树立了绿色产业合作的样本。

　　在项目实施方式上，“绿色+产业”正成为中资企业在东盟投资的新范式。在印尼苏拉威西岛，中企建设的托巴湖光伏电站采用“渔光互补”模式：水面漂浮光伏系统上层发电，下层发展水产养殖，每兆瓦光伏每年减少碳排放约1.2万吨，同时养殖带来的收益可覆盖建设成本的20%。节省下来的陆地则被用于油棕种植，实现农业、能源、渔业的协同发展。

　　同样的模式也出现在越南南部平福省，有中国企业在当地建成的农光互补项目，将太阳能电站与当地咖啡种植基地融合，实现土地复用与收入多元化，受到越南农业部与世界银行专家的联合推荐。这些实践证明，绿色项目不再只围绕着“成本中心”做文章，而是具有盈利潜力和可复制价值的经济增长点。

　　除了直接投资项目，中国与东盟在绿色技术转移方面也实现突破。中国—东盟绿色技术转移中心已促成一批示范项目落地：例如在柬埔寨磅湛省，依托中国提供的生物质发电设备，当地甘蔗渣、稻壳等农林废弃物得以循环利用，不仅提升了能源自给能力，也降低了空气污染水平。

　　在老挝南部地区，中国参与建设的光伏电站采用中国技术的高效逆变器及远程智能监控系统，解决了山区用电不稳、运维成本高的问题；而在马来西亚霹雳州，榴梿种植企业与中国无人机企业合作，实现果园智能喷洒、病虫害预测与远程管理，推动热带水果种植向精准农业转型。

　　在项目之外，双方也在制度层面加强绿色规则对接。中国—东盟自贸区3.0版，将首次设立绿色经济专章，明确在绿色贸易、绿色投资、绿色标准等8个方向推动政策互通与经验互认。这一机制为更多中资绿色项目在东盟落地提供合规路径，也便利了东盟本地企业引进绿色解决方案。

　　此外，RCEP框架下关于环保产品原产地累积规则的设定，使得在东盟生产、使用中国产能组件的绿色产品更容易进入亚太市场，从而推动区域绿色产业链协同。

　　绿色合作之外，中国与东盟的经贸合作也注重惠及民生。越南胡志明市的一处建材市场，通过引入中越联合开发的“区块链+贸易融资”平台，当地商户的结算周期从90天缩短至30天，大幅缓解了小企业的资金压力。这一机制由中国数字平台提供系统服务，越南银行体系提供信用背书，为区域内中小企业跨境经营提供可复制的解决方案。

　　在缅甸皎漂港，中国企业承建的深水码头改善了当地农产品出口效率，缅甸西瓜从采摘到进入中国市场的时间缩短至36小时，运输损耗下降超过30%。配套的物流园还吸纳了大量本地青年就业，形成“基础设施+就业+产业出口”链条。

　　在中越边境的南宁边民互市，传统边贸活动与数字化工具融合，使得“边民+主播”的跨境电商模式迅速兴起。广西边民通过直播平台推销越南水果与特产，日均交易额数万元；而越南商户则通过微信小程序追踪订单，完成结算。这种边贸模式的转型依赖于跨境通信网络、支付系统与物流渠道的全方位升级，正是“软硬联通”协同推进的直接体现。

　　总体而言，中国与东盟在绿色转型与绿色经济领域的合作已从项目层面的初步尝试，逐步发展为制度协同、技术转移与生态共建的全面体系。未来双方应进一步加强标准互认、金融工具创新与数据基础设施共建，以实现区域绿色发展与民生福祉的双重提升。中国与东盟的绿色合作，不只是环保的选择，更是高质量发展阶段推动可持续经济、增强社会韧性的共同路径。

　　更具包容性的区域发展范式

　　自2009年起，中国已连续16年保持东盟第一大贸易伙伴地位。东盟也自2019年起连续五年成为中国第一大贸易伙伴。面对复杂多变的国际环境，双方不断深化制度型合作，在贸易、投资、产业链协同等方面展现出较强的韧性与潜力，特别是在数字经济领域，合作正全面提速。

　　根据中国信息通信研究院的数据，2023年中国数字经济规模达53.9万亿元。与此同时，东南亚正迅速崛起为全球数字经济增长最快的地区。2024年，东南亚电商总交易额预计将突破2630亿美元，区域数字转型需求持续上升。

　　在这一背景下，中国企业积极布局东盟数字市场，推动“云—网—端”全链条合作。在基础设施方面，中国—东盟信息港已在中南半岛铺设3条海底光缆和12条陆地光缆，有效提升了区域通信质量和数据传输效率。泰国首座5G全连接智能工厂、东盟地区物流信息平台，以及东南亚市场定制化电商系统的推广，均体现出数字技术与实体经济的深度融合。

　　更为重要的是，合作已从技术对接向规则协同延伸。中国已与新加坡、马来西亚、印度尼西亚、越南、柬埔寨等国签署了多份数字经济合作谅解备忘录，涵盖数据跨境流动、网络安全、投资保护等议题。中国—东盟自贸区3.0升级版，也首次将个人信息保护、数字标准统一、数字贸易便利化纳入正式议程，标志着区域数字治理合作进入制度化、规则化阶段。

　　值得注意的是，东盟多国正逐步强化对数据主权的重视。因应这一趋势，部分中国—东盟合作项目开始探索“本地化数据管理”模式，如建立跨境数据枢纽、构建分布式存储机制等，以在合规、安全、效率之间取得平衡。这类做法不仅回应了各国对国家主权与公民隐私的关切，也为未来区域数据治理提供了可行范式。

　　在数字贸易层面，跨境电商已成为双边合作的重要增长点。中国企业正通过数字供应链平台推动产品直达，从上游采购、智能物流到终端配送实现全流程整合。同时，东盟国家积极引入中国的物联网、AI、可视化管理系统，在农业、制造业和零售环节提升自动化水平和市场响应能力。中国产电商平台、数字营销工具和物流系统已广泛服务于东南亚的中小微企业，推动区域数字普惠发展。

　　产业数字化方面，越来越多东盟本地企业与中国技术公司合作，共同探索智能制造、智慧农业、智慧交通等领域的落地应用。例如，部分东南亚制造企业借助中国AI算法优化质检流程，物流公司基于物联网平台构建实时配送网络，农业企业通过大数据平台实现农产品全程可追溯。这些合作为提升东盟国家本地产业数字化水平提供了有力支撑。

　　中国—东盟合作已形成独特的进化和发展路径：制度型开放从“负面清单”升级为“规则共建”，数字经济从“基建互联”转向“生态共建”，绿色转型从“技术赋能”升维为“标准对接”。在南宁的中国—东盟博览会场馆外，一座形似数字“3.0”的雕塑静静矗立——基座是RCEP文本，中部是5G信号塔，顶端则是光伏板组成的东盟地图。

　　这种创新协作正在产生裂变效应。当菲律宾香蕉种植户通过中国电商平台直供粤港澳大湾区，当泰国香米加工企业采用中国物联网技术实现全程溯源，当越南电动车企借鉴中国“车路云”一体化方案开拓欧洲市场，一个更具包容性的区域发展范式已然成型。或许正如中老铁路上的货运列车：它不再只是运输货物的一条钢铁长龙，而是作为一组时光专列，见证着古老丝路精神与现代科技文明的交响共鸣。

　　中国与东盟的经贸合作，从来不是华而不实的单向赋能，而是实实在在的双向奔赴。无论是乡镇果农的数字化升级，还是城市青年在跨境物流体系中找到新的就业机会，抑或是老年边民通过数字经济找到新的生计，这些鲜活的故事串联起来，共同描绘出一幅更真实的区域发展画卷。

　　《中国新闻周刊》2025年第14期

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