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黄冈市(团风县、麻城市、黄州区、英山县、罗田县、红安县、武穴市、浠水县、黄梅县、蕲春县)

十堰市(茅箭区、房县、张湾区、郧阳区、郧西县、丹江口市、竹山县、竹溪县)

嘉兴市(嘉善县、南湖区、海盐县、海宁市、秀洲区、平湖市、桐乡市)

昌都市(类乌齐县、丁青县、察雅县、芒康县、八宿县、江达县、贡觉县、卡若区、洛隆县、左贡县、边坝县)  宝鸡市(凤翔区、凤县、陈仓区、麟游县、金台区、陇县、太白县、千阳县、渭滨区、扶风县、岐山县、眉县)

柳州市(鹿寨县、融水苗族自治县、融安县、柳江区、鱼峰区、柳南区、柳北区、城中区、三江侗族自治县、柳城县)

阜阳市(颍东区、颍州区、界首市、颍泉区、阜南县、颍上县、临泉县、太和县)

清远市(清城区、佛冈县、阳山县、清新区、英德市、连山壮族瑶族自治县、连州市、连南瑶族自治县)塔城地区(额敏县、乌苏市、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、托里县、塔城市)

南通市(海安市、海门区、通州区、崇川区、如皋市、如东县、启东市)  庆阳市(正宁县、镇原县、宁县、庆城县、华池县、合水县、西峰区、环县)

河池市(金城江区、宜州区、都安瑶族自治县、凤山县、大化瑶族自治县、天峨县、环江毛南族自治县、东兰县、巴马瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、南丹县)

扬州市(江都区、高邮市、仪征市、邗江区、宝应县、广陵区)

通化市(柳河县、二道江区、梅河口市、东昌区、通化县、集安市、辉南县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、温泉县、精河县)

防城港市(上思县、港口区、东兴市、防城区)

鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)

攀枝花市(东区、仁和区、西区、盐边县、米易县)

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、福贡县)

日照市(东港区、莒县、岚山区、五莲县)

曲靖市(马龙区、沾益区、宣威市、陆良县、会泽县、富源县、罗平县、师宗县、麒麟区)

哈尔滨市(平房区、延寿县、香坊区、道外区、木兰县、方正县、宾县、呼兰区、依兰县、五常市、双城区、尚志市、巴彦县、阿城区、南岗区、道里区、松北区、通河县)

娄底市(娄星区、冷水江市、新化县、涟源市、双峰县)

亳州市(蒙城县、谯城区、利辛县、涡阳县)

龙岩市(长汀县、武平县、永定区、上杭县、新罗区、漳平市、连城县)

赣州市(定南县、信丰县、宁都县、兴国县、龙南市、全南县、寻乌县、章贡区、上犹县、瑞金市、崇义县、于都县、石城县、会昌县、大余县、赣县区、安远县、南康区)

楚雄彝族自治州(武定县、元谋县、南华县、大姚县、牟定县、双柏县、永仁县、楚雄市、姚安县、禄丰市)

辽源市(东辽县、东丰县、龙山区、西安区)

抚州市(广昌县、乐安县、资溪县、崇仁县、南丰县、南城县、黎川县、东乡区、临川区、金溪县、宜黄县)

铁岭市(清河区、西丰县、开原市、调兵山市、昌图县、银州区、铁岭县)

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锦州市(黑山县、古塔区、北镇市、凌海市、义县、太和区、凌河区)

阳泉市(城区、盂县、平定县、矿区、郊区)

乌兰察布市(化德县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、集宁区、兴和县、卓资县、四子王旗、丰镇市、察哈尔右翼后旗、凉城县、商都县)

张掖市(山丹县、民乐县、肃南裕固族自治县、甘州区、高台县、临泽县)  朔州市(山阴县、应县、朔城区、右玉县、怀仁市、平鲁区)

林芝市(朗县、察隅县、波密县、巴宜区、墨脱县、工布江达县、米林市)

丹东市(振兴区、东港市、凤城市、元宝区、宽甸满族自治县、振安区)

三门峡市(义马市、湖滨区、灵宝市、渑池县、卢氏县、陕州区)泰州市(海陵区、靖江市、姜堰区、高港区、兴化市、泰兴市)

梅州市(梅县区、五华县、兴宁市、丰顺县、蕉岭县、平远县、大埔县、梅江区)  岳阳市(华容县、君山区、汨罗市、平江县、岳阳楼区、临湘市、湘阴县、云溪区、岳阳县)

宿州市(泗县、埇桥区、萧县、砀山县、灵璧县)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)

揭阳市(揭东区、榕城区、惠来县、揭西县、普宁市)白山市(浑江区、临江市、靖宇县、长白朝鲜族自治县、江源区、抚松县)

北海市(海城区、合浦县、银海区、铁山港区)

阳江市(阳东区、阳西县、阳春市、江城区)

沈阳市(新民市、沈北新区、大东区、浑南区、铁西区、法库县、辽中区、皇姑区、沈河区、和平区、苏家屯区、于洪区、康平县)

四平市(伊通满族自治县、梨树县、双辽市、铁东区、铁西区)

石河子市(双河市、图木舒克市、北屯市、昆玉市、可克达拉市、新星市、铁门关市、白杨市、五家渠市、胡杨河市、阿拉尔市)

九江市(浔阳区、庐山市、彭泽县、瑞昌市、都昌县、武宁县、修水县、德安县、濂溪区、永修县、湖口县、柴桑区、共青城市)

开封市(鼓楼区、兰考县、通许县、尉氏县、杞县、顺河回族区、祥符区、龙亭区、禹王台区)

烟台市(芝罘区、栖霞市、莱州市、牟平区、福山区、莱阳市、蓬莱区、龙口市、招远市、莱山区、海阳市)

广元市(旺苍县、利州区、苍溪县、青川县、剑阁县、朝天区、昭化区)

台州市(仙居县、椒江区、黄岩区、天台县、玉环市、三门县、路桥区、温岭市、临海市)

百色市(隆林各族自治县、西林县、田阳区、平果市、凌云县、那坡县、靖西市、右江区、德保县、乐业县、田林县、田东县)

眉山市(仁寿县、洪雅县、彭山区、丹棱县、青神县、东坡区)

晋城市(沁水县、城区、高平市、阳城县、泽州县、陵川县)

内蒙古自治区

吉林市(永吉县、丰满区、桦甸市、龙潭区、蛟河市、船营区、舒兰市、昌邑区、磐石市)

武威市(凉州区、民勤县、古浪县、天祝藏族自治县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）