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荆门市(掇刀区、京山市、钟祥市、沙洋县、东宝区)

本溪市(桓仁满族自治县、溪湖区、平山区、南芬区、本溪满族自治县、明山区)

宜春市(奉新县、樟树市、丰城市、上高县、袁州区、高安市、宜丰县、铜鼓县、靖安县、万载县)

扬州市(江都区、仪征市、高邮市、广陵区、邗江区、宝应县)  衢州市(衢江区、常山县、江山市、龙游县、开化县、柯城区)

宿迁市(宿豫区、泗洪县、宿城区、泗阳县、沭阳县)

株洲市(荷塘区、醴陵市、石峰区、茶陵县、天元区、芦淞区、渌口区、炎陵县、攸县)

石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)  襄阳市(保康县、襄州区、宜城市、襄城区、樊城区、老河口市、枣阳市、谷城县、南漳县)

郑州市(上街区、新密市、巩义市、金水区、荥阳市、惠济区、中牟县、管城回族区、新郑市、二七区、登封市、中原区)

衡阳市(南岳区、衡东县、蒸湘区、衡南县、石鼓区、衡山县、耒阳市、衡阳县、常宁市、珠晖区、祁东县、雁峰区)

恩施土家族苗族自治州(恩施市、巴东县、利川市、宣恩县、来凤县、咸丰县、鹤峰县、建始县)

阜新市(细河区、海州区、清河门区、太平区、新邱区、阜新蒙古族自治县、彰武县)

张家口市(涿鹿县、下花园区、张北县、尚义县、桥西区、怀安县、桥东区、崇礼区、万全区、蔚县、怀来县、阳原县、赤城县、宣化区、沽源县、康保县)

武威市(凉州区、古浪县、民勤县、天祝藏族自治县)

邯郸市(成安县、磁县、邱县、大名县、复兴区、涉县、曲周县、武安市、临漳县、魏县、邯山区、峰峰矿区、馆陶县、鸡泽县、丛台区、广平县、肥乡区、永年区)

威海市(荣成市、乳山市、环翠区、文登区)

丽江市(玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、华坪县、永胜县、古城区)

石河子市(五家渠市、胡杨河市、昆玉市、白杨市、阿拉尔市、双河市、新星市、图木舒克市、可克达拉市、北屯市、铁门关市)

青岛市(平度市、李沧区、市北区、即墨区、胶州市、市南区、莱西市、黄岛区、城阳区、崂山区)

太原市(万柏林区、古交市、清徐县、迎泽区、晋源区、阳曲县、小店区、娄烦县、杏花岭区、尖草坪区)

白山市(长白朝鲜族自治县、靖宇县、临江市、抚松县、浑江区、江源区)

长沙市(望城区、长沙县、开福区、天心区、宁乡市、芙蓉区、岳麓区、浏阳市、雨花区)

河池市(大化瑶族自治县、金城江区、南丹县、宜州区、都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、天峨县、凤山县、东兰县、罗城仫佬族自治县)

枣庄市(峄城区、市中区、滕州市、薛城区、山亭区、台儿庄区)

济宁市(汶上县、任城区、曲阜市、泗水县、兖州区、梁山县、邹城市、微山县、鱼台县、嘉祥县、金乡县)

吉安市(吉州区、万安县、新干县、安福县、吉安县、遂川县、泰和县、吉水县、永丰县、井冈山市、青原区、峡江县、永新县)

拉萨市(林周县、曲水县、达孜区、墨竹工卡县、城关区、当雄县、堆龙德庆区、尼木县)

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宁波市(海曙区、慈溪市、余姚市、象山县、奉化区、江北区、镇海区、北仑区、鄞州区、宁海县)

阿里地区(措勤县、噶尔县、日土县、札达县、革吉县、改则县、普兰县)

鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)

阿克苏地区(阿瓦提县、阿克苏市、乌什县、新和县、沙雅县、拜城县、柯坪县、库车市、温宿县)  钦州市(浦北县、钦北区、灵山县、钦南区)

益阳市(桃江县、赫山区、沅江市、南县、安化县、资阳区)

杭州市(上城区、建德市、临安区、钱塘区、拱墅区、临平区、淳安县、萧山区、西湖区、余杭区、桐庐县、富阳区、滨江区)

江门市(开平市、恩平市、江海区、鹤山市、新会区、台山市、蓬江区)抚州市(乐安县、金溪县、宜黄县、南丰县、广昌县、资溪县、东乡区、南城县、黎川县、崇仁县、临川区)

宝鸡市(凤县、陈仓区、凤翔区、金台区、渭滨区、千阳县、扶风县、陇县、麟游县、岐山县、太白县、眉县)  揭阳市(揭西县、惠来县、榕城区、普宁市、揭东区)

咸阳市(乾县、淳化县、永寿县、礼泉县、泾阳县、杨陵区、长武县、秦都区、旬邑县、彬州市、武功县、兴平市、三原县、渭城区)

鞍山市(千山区、岫岩满族自治县、铁东区、铁西区、台安县、海城市、立山区)

洛阳市(嵩县、汝阳县、孟津区、伊川县、偃师区、栾川县、洛宁县、老城区、新安县、洛龙区、涧西区、瀍河回族区、西工区、宜阳县)榆林市(神木市、榆阳区、子洲县、吴堡县、横山区、米脂县、定边县、清涧县、佳县、绥德县、府谷县、靖边县)

喀什地区(莎车县、岳普湖县、泽普县、疏勒县、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县、巴楚县、喀什市、疏附县、麦盖提县、伽师县)

南平市(顺昌县、延平区、光泽县、武夷山市、浦城县、建阳区、邵武市、松溪县、建瓯市、政和县)

六盘水市(钟山区、盘州市、水城区、六枝特区)

固原市(泾源县、西吉县、彭阳县、原州区、隆德县)

唐山市(遵化市、迁安市、路南区、滦南县、路北区、曹妃甸区、迁西县、丰南区、玉田县、乐亭县、丰润区、滦州市、开平区、古冶区)

大理白族自治州(巍山彝族回族自治县、云龙县、大理市、祥云县、永平县、剑川县、弥渡县、南涧彝族自治县、鹤庆县、宾川县、漾濞彝族自治县、洱源县)

儋州市

岳阳市(君山区、云溪区、平江县、岳阳县、岳阳楼区、汨罗市、湘阴县、华容县、临湘市)

汕尾市(海丰县、城区、陆丰市、陆河县)

双鸭山市(尖山区、宝山区、友谊县、宝清县、集贤县、四方台区、岭东区、饶河县)

广元市(剑阁县、青川县、苍溪县、朝天区、旺苍县、昭化区、利州区)

陇南市(宕昌县、徽县、文县、武都区、康县、成县、礼县、两当县、西和县)

韶关市(新丰县、乐昌市、武江区、浈江区、仁化县、翁源县、始兴县、乳源瑶族自治县、曲江区、南雄市)

临沂市(平邑县、罗庄区、莒南县、临沭县、兰陵县、费县、河东区、兰山区、郯城县、沂水县、蒙阴县、沂南县)

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酒泉市(金塔县、肃州区、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市、肃北蒙古族自治县、玉门市)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。