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保定市(定兴县、曲阳县、清苑区、涿州市、望都县、高阳县、徐水区、涞水县、竞秀区、顺平县、阜平县、博野县、满城区、定州市、易县、唐县、涞源县、蠡县、雄县、莲池区、安新县、容城县、安国市、高碑店市)

日照市(莒县、岚山区、东港区、五莲县)

莆田市(荔城区、仙游县、城厢区、涵江区、秀屿区)

丽水市(云和县、遂昌县、庆元县、缙云县、龙泉市、松阳县、景宁畲族自治县、莲都区、青田县)  苏州市(吴江区、相城区、常熟市、太仓市、姑苏区、昆山市、虎丘区、张家港市、吴中区)

内江市(隆昌市、资中县、东兴区、市中区、威远县)

长治市(壶关县、平顺县、武乡县、上党区、潞城区、沁县、沁源县、潞州区、黎城县、长子县、襄垣县、屯留区)

石河子市(北屯市、胡杨河市、五家渠市、阿拉尔市、可克达拉市、双河市、铁门关市、白杨市、新星市、图木舒克市、昆玉市)

昆明市(安宁市、宜良县、西山区、富民县、五华区、官渡区、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、呈贡区、东川区、盘龙区、石林彝族自治县、晋宁区、嵩明县)  红河哈尼族彝族自治州(金平苗族瑶族傣族自治县、红河县、绿春县、建水县、弥勒市、石屏县、泸西县、屏边苗族自治县、个旧市、河口瑶族自治县、蒙自市、元阳县、开远市)

雅安市(汉源县、名山区、芦山县、雨城区、宝兴县、石棉县、天全县、荥经县)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

邵阳市(新邵县、武冈市、洞口县、邵东市、双清区、邵阳县、隆回县、新宁县、北塔区、大祥区、绥宁县、城步苗族自治县)

玉林市(容县、兴业县、北流市、玉州区、博白县、福绵区、陆川县)

舟山市(岱山县、普陀区、嵊泗县、定海区)

黔西南布依族苗族自治州(兴义市、册亨县、兴仁市、安龙县、望谟县、晴隆县、贞丰县、普安县)

河池市(大化瑶族自治县、巴马瑶族自治县、凤山县、宜州区、南丹县、都安瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、天峨县、环江毛南族自治县、金城江区、东兰县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

济南市(莱芜区、长清区、商河县、济阳区、章丘区、天桥区、历下区、槐荫区、历城区、平阴县、市中区、钢城区)

聊城市(阳谷县、茌平区、冠县、高唐县、东阿县、莘县、东昌府区、临清市)

威海市(文登区、荣成市、乳山市、环翠区)

崇左市(天等县、大新县、江州区、凭祥市、扶绥县、宁明县、龙州县)

吉林市(丰满区、磐石市、昌邑区、永吉县、桦甸市、龙潭区、船营区、蛟河市、舒兰市)

承德市(承德县、围场满族蒙古族自治县、鹰手营子矿区、隆化县、宽城满族自治县、平泉市、双滦区、双桥区、滦平县、丰宁满族自治县、兴隆县)

赤峰市(喀喇沁旗、巴林右旗、敖汉旗、巴林左旗、松山区、林西县、红山区、阿鲁科尔沁旗、元宝山区、宁城县、克什克腾旗、翁牛特旗)

大连市(瓦房店市、金州区、西岗区、普兰店区、中山区、甘井子区、沙河口区、旅顺口区、庄河市、长海县)

运城市(临猗县、夏县、芮城县、平陆县、河津市、闻喜县、稷山县、垣曲县、盐湖区、万荣县、永济市、新绛县、绛县)

宜宾市(翠屏区、江安县、筠连县、南溪区、屏山县、高县、兴文县、长宁县、珙县、叙州区)

上海市(杨浦区、奉贤区、普陀区、长宁区、青浦区、黄浦区、静安区、徐汇区、金山区、虹口区、闵行区、宝山区、浦东新区、崇明区、嘉定区、松江区)

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宿迁市(泗洪县、宿豫区、泗阳县、沭阳县、宿城区)

松原市(宁江区、长岭县、乾安县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

黑河市(北安市、逊克县、嫩江市、爱辉区、五大连池市、孙吴县)

铜陵市(铜官区、义安区、枞阳县、郊区)  营口市(鲅鱼圈区、西市区、站前区、老边区、盖州市、大石桥市)

湘潭市(湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区、湘潭县)

伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、霍城县、新源县、尼勒克县、伊宁县、昭苏县、特克斯县、奎屯市、伊宁市、巩留县、霍尔果斯市)

武汉市(江夏区、青山区、东西湖区、黄陂区、汉阳区、洪山区、汉南区、硚口区、蔡甸区、武昌区、新洲区、江岸区、江汉区)株洲市(醴陵市、炎陵县、荷塘区、石峰区、天元区、攸县、渌口区、茶陵县、芦淞区)

珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)  宝鸡市(金台区、陇县、扶风县、眉县、陈仓区、凤翔区、麟游县、凤县、岐山县、渭滨区、千阳县、太白县)

杭州市(桐庐县、余杭区、钱塘区、临平区、建德市、拱墅区、淳安县、萧山区、西湖区、滨江区、临安区、富阳区、上城区)

乌兰察布市(兴和县、商都县、化德县、察哈尔右翼中旗、卓资县、察哈尔右翼前旗、丰镇市、凉城县、四子王旗、察哈尔右翼后旗、集宁区)

广安市(广安区、岳池县、前锋区、武胜县、邻水县、华蓥市)沈阳市(铁西区、于洪区、和平区、沈河区、辽中区、皇姑区、法库县、浑南区、新民市、苏家屯区、康平县、沈北新区、大东区)

甘南藏族自治州(迭部县、舟曲县、卓尼县、合作市、临潭县、玛曲县、夏河县、碌曲县)

那曲市(班戈县、安多县、巴青县、索县、尼玛县、嘉黎县、申扎县、双湖县、聂荣县、比如县、色尼区)

三沙市(西沙区、南沙区)

儋州市

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

黄石市(大冶市、下陆区、西塞山区、阳新县、黄石港区、铁山区)

济宁市(金乡县、嘉祥县、鱼台县、邹城市、兖州区、曲阜市、微山县、任城区、汶上县、梁山县、泗水县)

香港特别行政区

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德阳市(什邡市、中江县、旌阳区、绵竹市、罗江区、广汉市)

镇江市(京口区、丹阳市、润州区、丹徒区、句容市、扬中市)

连云港市(灌南县、海州区、赣榆区、灌云县、东海县、连云区)

玉树藏族自治州(囊谦县、杂多县、曲麻莱县、玉树市、治多县、称多县)

马鞍山市(花山区、博望区、和县、雨山区、含山县、当涂县)

朝阳市(双塔区、北票市、建平县、龙城区、凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县)

拉萨市(尼木县、城关区、曲水县、林周县、墨竹工卡县、堆龙德庆区、达孜区、当雄县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）