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乌鲁木齐市(水磨沟区、米东区、天山区、新市区、乌鲁木齐县、达坂城区、沙依巴克区、头屯河区)

咸阳市(永寿县、三原县、旬邑县、秦都区、礼泉县、兴平市、武功县、彬州市、渭城区、杨陵区、淳化县、泾阳县、乾县、长武县)

淮南市(谢家集区、田家庵区、寿县、凤台县、八公山区、大通区、潘集区)

宿州市(埇桥区、灵璧县、萧县、砀山县、泗县)  鹤岗市(工农区、东山区、绥滨县、向阳区、兴山区、南山区、萝北县、兴安区)

苏州市(张家港市、吴中区、常熟市、吴江区、相城区、姑苏区、虎丘区、昆山市、太仓市)

铜陵市(义安区、枞阳县、铜官区、郊区)

商洛市(商州区、商南县、丹凤县、山阳县、洛南县、镇安县、柞水县)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、陇川县、芒市、梁河县、瑞丽市)  芜湖市(弋江区、湾沚区、鸠江区、南陵县、繁昌区、镜湖区、无为市)

镇江市(丹徒区、丹阳市、句容市、扬中市、润州区、京口区)

长春市(朝阳区、公主岭市、九台区、二道区、德惠市、南关区、宽城区、绿园区、榆树市、农安县、双阳区)

青岛市(李沧区、平度市、市南区、市北区、崂山区、莱西市、城阳区、黄岛区、胶州市、即墨区)

临沧市(临翔区、耿马傣族佤族自治县、永德县、镇康县、云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、沧源佤族自治县、凤庆县)

合肥市(长丰县、肥东县、巢湖市、包河区、蜀山区、庐江县、庐阳区、肥西县、瑶海区)

丽水市(景宁畲族自治县、莲都区、庆元县、青田县、遂昌县、缙云县、松阳县、云和县、龙泉市)

宿迁市(泗洪县、泗阳县、沭阳县、宿豫区、宿城区)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、突泉县、扎赉特旗、阿尔山市、乌兰浩特市)

衡阳市(常宁市、祁东县、石鼓区、衡阳县、衡南县、雁峰区、南岳区、衡山县、珠晖区、蒸湘区、衡东县、耒阳市)

襄阳市(襄州区、老河口市、襄城区、樊城区、南漳县、宜城市、保康县、枣阳市、谷城县)

三亚市(崖州区、天涯区、海棠区、吉阳区)

深圳市(福田区、南山区、宝安区、盐田区、坪山区、龙岗区、龙华区、罗湖区、光明区)

舟山市(普陀区、定海区、岱山县、嵊泗县)

鸡西市(城子河区、密山市、虎林市、梨树区、鸡东县、鸡冠区、滴道区、麻山区、恒山区)

景德镇市(浮梁县、珠山区、昌江区、乐平市)

新疆维吾尔自治区

忻州市(原平市、河曲县、定襄县、岢岚县、五寨县、繁峙县、静乐县、宁武县、五台县、神池县、忻府区、代县、保德县、偏关县)

德阳市(什邡市、广汉市、罗江区、旌阳区、绵竹市、中江县)

大兴安岭地区(漠河市、呼玛县、塔河县)

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榆林市(吴堡县、佳县、子洲县、米脂县、靖边县、横山区、榆阳区、府谷县、清涧县、神木市、绥德县、定边县)

和田地区(和田县、策勒县、于田县、皮山县、和田市、民丰县、洛浦县、墨玉县)

桂林市(秀峰区、七星区、灵川县、兴安县、永福县、龙胜各族自治县、阳朔县、叠彩区、全州县、平乐县、荔浦市、象山区、资源县、恭城瑶族自治县、临桂区、灌阳县、雁山区)

阿坝藏族羌族自治州(红原县、金川县、马尔康市、茂县、小金县、理县、松潘县、九寨沟县、阿坝县、黑水县、壤塘县、汶川县、若尔盖县)  阳泉市(矿区、盂县、城区、郊区、平定县)

昆明市(晋宁区、东川区、盘龙区、呈贡区、五华区、安宁市、富民县、嵩明县、官渡区、西山区、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、宜良县、石林彝族自治县)

汉中市(留坝县、城固县、略阳县、洋县、镇巴县、佛坪县、勉县、汉台区、南郑区、宁强县、西乡县)

葫芦岛市(龙港区、连山区、绥中县、建昌县、兴城市、南票区)随州市(曾都区、随县、广水市)

漳州市(平和县、龙海区、龙文区、东山县、诏安县、南靖县、芗城区、云霄县、漳浦县、华安县、长泰区)  乌兰察布市(丰镇市、察哈尔右翼中旗、集宁区、兴和县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗、四子王旗、卓资县、商都县、化德县、凉城县)

包头市(九原区、石拐区、土默特右旗、昆都仑区、固阳县、青山区、达尔罕茂明安联合旗、东河区、白云鄂博矿区)

信阳市(罗山县、息县、平桥区、固始县、浉河区、新县、淮滨县、商城县、潢川县、光山县)

威海市(乳山市、环翠区、文登区、荣成市)林芝市(波密县、察隅县、朗县、巴宜区、工布江达县、墨脱县、米林市)

平顶山市(湛河区、石龙区、郏县、宝丰县、汝州市、叶县、鲁山县、新华区、舞钢市、卫东区)

达州市(渠县、万源市、开江县、大竹县、通川区、达川区、宣汉县)

澳门特别行政区

邵阳市(大祥区、双清区、邵东市、绥宁县、新宁县、隆回县、邵阳县、城步苗族自治县、武冈市、新邵县、北塔区、洞口县)

中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)

绥化市(肇东市、安达市、海伦市、兰西县、庆安县、明水县、望奎县、北林区、青冈县、绥棱县)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)

黄石市(下陆区、阳新县、铁山区、西塞山区、黄石港区、大冶市)

贵港市(桂平市、港南区、平南县、覃塘区、港北区)

池州市(青阳县、石台县、东至县、贵池区)

阿勒泰地区(福海县、哈巴河县、阿勒泰市、青河县、富蕴县、吉木乃县、布尔津县)

内江市(东兴区、隆昌市、威远县、资中县、市中区)

防城港市(东兴市、港口区、上思县、防城区)

聊城市(阳谷县、东阿县、茌平区、临清市、东昌府区、高唐县、冠县、莘县)

宁夏回族自治区

阜新市(细河区、清河门区、阜新蒙古族自治县、彰武县、新邱区、海州区、太平区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）