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黔南布依族苗族自治州(长顺县、独山县、罗甸县、平塘县、惠水县、都匀市、瓮安县、龙里县、贵定县、荔波县、福泉市、三都水族自治县)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、西秀区、关岭布依族苗族自治县、普定县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区)

新余市(分宜县、渝水区)

哈尔滨市(阿城区、五常市、延寿县、木兰县、南岗区、平房区、香坊区、巴彦县、方正县、宾县、依兰县、道外区、尚志市、双城区、松北区、道里区、呼兰区、通河县)  兰州市(皋兰县、七里河区、永登县、安宁区、西固区、红古区、榆中县、城关区)

常州市(钟楼区、溧阳市、天宁区、新北区、武进区、金坛区)

中山市

伊犁哈萨克自治州(伊宁县、尼勒克县、霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、奎屯市、昭苏县、新源县、霍城县、特克斯县、伊宁市、巩留县)保定市(高碑店市、高阳县、雄县、定兴县、蠡县、徐水区、定州市、易县、望都县、顺平县、满城区、唐县、莲池区、涞水县、竞秀区、涿州市、清苑区、安国市、安新县、曲阳县、容城县、博野县、涞源县、阜平县)

钦州市(浦北县、钦南区、灵山县、钦北区)  新乡市(红旗区、新乡县、长垣市、辉县市、封丘县、获嘉县、原阳县、凤泉区、卫辉市、牧野区、卫滨区、延津县)

西宁市(城东区、大通回族土族自治县、城中区、城北区、湟源县、城西区、湟中区)

黔西南布依族苗族自治州(兴仁市、安龙县、册亨县、普安县、贞丰县、晴隆县、兴义市、望谟县)

九江市(庐山市、浔阳区、瑞昌市、武宁县、柴桑区、修水县、濂溪区、湖口县、德安县、永修县、都昌县、彭泽县、共青城市)

黄山市(祁门县、屯溪区、黄山区、休宁县、歙县、黟县、徽州区)

商丘市(柘城县、梁园区、睢县、夏邑县、宁陵县、虞城县、永城市、民权县、睢阳区)

玉树藏族自治州(玉树市、杂多县、称多县、治多县、曲麻莱县、囊谦县)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、梁河县、芒市、瑞丽市、陇川县)

石河子市(可克达拉市、昆玉市、五家渠市、北屯市、图木舒克市、新星市、胡杨河市、铁门关市、白杨市、阿拉尔市、双河市)

盐城市(响水县、射阳县、阜宁县、建湖县、盐都区、大丰区、滨海县、亭湖区、东台市)

大庆市(萨尔图区、肇州县、让胡路区、红岗区、肇源县、大同区、林甸县、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县)

喀什地区(巴楚县、岳普湖县、喀什市、泽普县、叶城县、疏附县、疏勒县、英吉沙县、塔什库尔干塔吉克自治县、莎车县、麦盖提县、伽师县)

抚州市(广昌县、崇仁县、乐安县、南城县、金溪县、宜黄县、东乡区、南丰县、资溪县、黎川县、临川区)

佛山市(禅城区、顺德区、三水区、高明区、南海区)

包头市(九原区、昆都仑区、达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区、东河区、固阳县、土默特右旗、青山区、石拐区)

十堰市(房县、张湾区、郧阳区、竹山县、丹江口市、竹溪县、郧西县、茅箭区)

茂名市(信宜市、茂南区、电白区、化州市、高州市)

临汾市(曲沃县、尧都区、古县、永和县、大宁县、隰县、安泽县、浮山县、侯马市、汾西县、霍州市、翼城县、洪洞县、襄汾县、蒲县、吉县、乡宁县)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)

漳州市(东山县、漳浦县、龙海区、南靖县、诏安县、平和县、龙文区、云霄县、芗城区、华安县、长泰区)

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红河哈尼族彝族自治州(屏边苗族自治县、绿春县、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市、蒙自市、石屏县、个旧市、河口瑶族自治县、建水县、泸西县、弥勒市、元阳县、红河县)

阿勒泰地区(阿勒泰市、青河县、福海县、吉木乃县、哈巴河县、富蕴县、布尔津县)

郑州市(登封市、新密市、惠济区、新郑市、管城回族区、巩义市、上街区、中原区、金水区、中牟县、荥阳市、二七区)

赣州市(大余县、崇义县、上犹县、信丰县、章贡区、定南县、瑞金市、安远县、南康区、寻乌县、兴国县、宁都县、会昌县、全南县、龙南市、赣县区、于都县、石城县)  南平市(邵武市、浦城县、延平区、建阳区、顺昌县、武夷山市、光泽县、政和县、松溪县、建瓯市)

遵义市(凤冈县、务川仡佬族苗族自治县、习水县、余庆县、汇川区、红花岗区、道真仡佬族苗族自治县、仁怀市、湄潭县、绥阳县、桐梓县、播州区、赤水市、正安县)

赤峰市(敖汉旗、林西县、宁城县、喀喇沁旗、翁牛特旗、克什克腾旗、巴林右旗、红山区、巴林左旗、阿鲁科尔沁旗、松山区、元宝山区)

郴州市(嘉禾县、苏仙区、汝城县、北湖区、桂东县、桂阳县、临武县、宜章县、永兴县、安仁县、资兴市)黔东南苗族侗族自治州(从江县、天柱县、凯里市、剑河县、榕江县、镇远县、岑巩县、锦屏县、黎平县、黄平县、三穗县、丹寨县、台江县、雷山县、施秉县、麻江县)

杭州市(临平区、滨江区、富阳区、钱塘区、淳安县、余杭区、拱墅区、萧山区、桐庐县、临安区、上城区、西湖区、建德市)  柳州市(鹿寨县、柳城县、柳南区、融水苗族自治县、城中区、鱼峰区、三江侗族自治县、柳北区、柳江区、融安县)

贵阳市(观山湖区、修文县、花溪区、白云区、乌当区、清镇市、息烽县、南明区、云岩区、开阳县)

湘潭市(湘乡市、韶山市、岳塘区、雨湖区、湘潭县)

宜昌市(点军区、伍家岗区、枝江市、西陵区、当阳市、秭归县、宜都市、兴山县、夷陵区、猇亭区、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、远安县)广州市(番禺区、从化区、黄埔区、白云区、天河区、增城区、荔湾区、海珠区、花都区、南沙区、越秀区)

银川市(永宁县、金凤区、西夏区、兴庆区、灵武市、贺兰县)

张家口市(尚义县、宣化区、蔚县、阳原县、桥西区、沽源县、下花园区、康保县、万全区、怀来县、怀安县、崇礼区、涿鹿县、赤城县、桥东区、张北县)

乌兰察布市(卓资县、化德县、丰镇市、凉城县、察哈尔右翼后旗、集宁区、察哈尔右翼中旗、商都县、兴和县、察哈尔右翼前旗、四子王旗)

凉山彝族自治州(昭觉县、雷波县、冕宁县、布拖县、美姑县、盐源县、甘洛县、喜德县、西昌市、会理市、木里藏族自治县、普格县、德昌县、会东县、越西县、金阳县、宁南县)

铜川市(王益区、印台区、耀州区、宜君县)

松原市(乾安县、长岭县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区)

塔城地区(塔城市、额敏县、裕民县、沙湾市、托里县、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县)

泉州市(南安市、金门县、石狮市、鲤城区、丰泽区、晋江市、泉港区、安溪县、洛江区、德化县、惠安县、永春县)

齐齐哈尔市(昂昂溪区、拜泉县、龙江县、富拉尔基区、梅里斯达斡尔族区、甘南县、依安县、铁锋区、泰来县、富裕县、龙沙区、碾子山区、克东县、讷河市、建华区、克山县)

荆州市(江陵县、沙市区、松滋市、荆州区、公安县、洪湖市、石首市、监利市)

台州市(椒江区、玉环市、临海市、三门县、天台县、仙居县、温岭市、黄岩区、路桥区)

南阳市(淅川县、卧龙区、新野县、南召县、方城县、邓州市、唐河县、桐柏县、镇平县、社旗县、西峡县、内乡县、宛城区)

亳州市(蒙城县、谯城区、涡阳县、利辛县)

焦作市(武陟县、修武县、马村区、山阳区、温县、孟州市、博爱县、中站区、解放区、沁阳市)

南充市(阆中市、西充县、顺庆区、营山县、蓬安县、仪陇县、高坪区、嘉陵区、南部县)

昆明市(盘龙区、禄劝彝族苗族自治县、富民县、石林彝族自治县、官渡区、东川区、西山区、寻甸回族彝族自治县、安宁市、晋宁区、嵩明县、宜良县、呈贡区、五华区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）