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石家庄市(新华区、晋州市、高邑县、长安区、行唐县、深泽县、井陉矿区、灵寿县、平山县、鹿泉区、栾城区、藁城区、井陉县、辛集市、赞皇县、新乐市、正定县、无极县、桥西区、元氏县、裕华区、赵县)

通辽市(奈曼旗、霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁区、科尔沁左翼后旗、库伦旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗)

温州市(鹿城区、洞头区、文成县、龙湾区、瓯海区、瑞安市、乐清市、泰顺县、平阳县、永嘉县、龙港市、苍南县)

甘孜藏族自治州(德格县、雅江县、乡城县、稻城县、石渠县、泸定县、新龙县、理塘县、道孚县、炉霍县、九龙县、色达县、丹巴县、康定市、甘孜县、巴塘县、得荣县、白玉县)  中山市

五指山市(澄迈县、东方市、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、万宁市、琼海市、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、文昌市、屯昌县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、定安县、临高县)

衡水市(饶阳县、阜城县、故城县、安平县、景县、桃城区、武邑县、枣强县、武强县、冀州区、深州市)

锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、二连浩特市、苏尼特右旗、苏尼特左旗、正蓝旗、多伦县、正镶白旗、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、锡林浩特市、镶黄旗、东乌珠穆沁旗)昆明市(富民县、呈贡区、石林彝族自治县、东川区、嵩明县、西山区、宜良县、盘龙区、安宁市、禄劝彝族苗族自治县、五华区、寻甸回族彝族自治县、官渡区、晋宁区)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)  西安市(长安区、新城区、鄠邑区、蓝田县、周至县、莲湖区、雁塔区、临潼区、阎良区、灞桥区、碑林区、未央区、高陵区)

阿勒泰地区(吉木乃县、阿勒泰市、福海县、布尔津县、青河县、哈巴河县、富蕴县)

清远市(英德市、佛冈县、阳山县、清新区、连山壮族瑶族自治县、连州市、清城区、连南瑶族自治县)

马鞍山市(博望区、花山区、含山县、当涂县、和县、雨山区)

韶关市(曲江区、乐昌市、南雄市、浈江区、武江区、始兴县、新丰县、乳源瑶族自治县、翁源县、仁化县)

松原市(宁江区、长岭县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县)

广元市(剑阁县、青川县、旺苍县、昭化区、苍溪县、利州区、朝天区)

杭州市(建德市、钱塘区、上城区、拱墅区、临平区、萧山区、桐庐县、临安区、西湖区、滨江区、淳安县、余杭区、富阳区)

本溪市(桓仁满族自治县、明山区、平山区、本溪满族自治县、南芬区、溪湖区)

陇南市(宕昌县、成县、西和县、徽县、康县、两当县、文县、礼县、武都区)

雅安市(石棉县、天全县、雨城区、汉源县、名山区、荥经县、芦山县、宝兴县)

商洛市(镇安县、商州区、柞水县、商南县、丹凤县、山阳县、洛南县)

铜陵市(义安区、铜官区、枞阳县、郊区)

周口市(川汇区、淮阳区、鹿邑县、太康县、西华县、商水县、项城市、沈丘县、郸城县、扶沟县)

吕梁市(临县、交城县、石楼县、兴县、汾阳市、文水县、中阳县、岚县、孝义市、方山县、柳林县、交口县、离石区)

忻州市(代县、繁峙县、岢岚县、宁武县、保德县、神池县、忻府区、静乐县、五寨县、五台县、河曲县、原平市、偏关县、定襄县)

宿州市(萧县、埇桥区、砀山县、灵璧县、泗县)

荆门市(东宝区、钟祥市、掇刀区、京山市、沙洋县)

广西壮族自治区

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

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兰州市(榆中县、七里河区、永登县、安宁区、红古区、西固区、皋兰县、城关区)

肇庆市(广宁县、德庆县、封开县、四会市、鼎湖区、端州区、怀集县、高要区)

宣城市(旌德县、郎溪县、广德市、泾县、绩溪县、宁国市、宣州区)

伊春市(伊美区、嘉荫县、南岔县、汤旺县、大箐山县、铁力市、金林区、丰林县、乌翠区、友好区)  赣州市(宁都县、会昌县、赣县区、信丰县、兴国县、定南县、于都县、章贡区、大余县、崇义县、寻乌县、安远县、上犹县、龙南市、南康区、石城县、瑞金市、全南县)

海北藏族自治州(海晏县、门源回族自治县、刚察县、祁连县)

重庆市(渝中区、涪陵区、大渡口区、长寿区、江北区、奉节县、九龙坡区、丰都县、綦江区、梁平区、北碚区、开州区、璧山区、潼南区、黔江区、秀山土家族苗族自治县、云阳县、荣昌区、忠县、酉阳土家族苗族自治县、渝北区、大足区、南川区、巴南区、垫江县、城口县、武隆区、沙坪坝区、江津区、石柱土家族自治县、合川区、彭水苗族土家族自治县、万州区、巫溪县、铜梁区、永川区、巫山县、南岸区)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、临河区、五原县、乌拉特后旗、乌拉特前旗、磴口县、杭锦后旗)七台河市(茄子河区、桃山区、勃利县、新兴区)

湘西土家族苗族自治州(凤凰县、花垣县、永顺县、龙山县、古丈县、保靖县、泸溪县、吉首市)  海南藏族自治州(同德县、兴海县、贵德县、共和县、贵南县)

阳江市(阳春市、阳西县、江城区、阳东区)

淮安市(金湖县、清江浦区、洪泽区、淮安区、淮阴区、盱眙县、涟水县)

吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)汕头市(潮南区、潮阳区、濠江区、金平区、南澳县、澄海区、龙湖区)

开封市(杞县、兰考县、鼓楼区、通许县、禹王台区、祥符区、顺河回族区、龙亭区、尉氏县)

长春市(榆树市、双阳区、农安县、二道区、朝阳区、公主岭市、宽城区、九台区、德惠市、绿园区、南关区)

永州市(冷水滩区、东安县、新田县、祁阳市、江华瑶族自治县、零陵区、双牌县、蓝山县、江永县、道县、宁远县)

张家界市(桑植县、慈利县、永定区、武陵源区)

湖州市(德清县、吴兴区、南浔区、长兴县、安吉县)

葫芦岛市(连山区、龙港区、建昌县、南票区、兴城市、绥中县)

延边朝鲜族自治州(汪清县、延吉市、珲春市、安图县、敦化市、和龙市、龙井市、图们市)

濮阳市(南乐县、范县、清丰县、濮阳县、台前县、华龙区)

阿克苏地区(温宿县、拜城县、库车市、新和县、阿瓦提县、阿克苏市、乌什县、柯坪县、沙雅县)

鄂尔多斯市(准格尔旗、东胜区、鄂托克前旗、达拉特旗、鄂托克旗、杭锦旗、康巴什区、伊金霍洛旗、乌审旗)

丹东市(振兴区、东港市、元宝区、振安区、凤城市、宽甸满族自治县)

香港特别行政区

信阳市(罗山县、淮滨县、光山县、平桥区、商城县、固始县、浉河区、新县、潢川县、息县)

那曲市(安多县、尼玛县、索县、申扎县、班戈县、聂荣县、色尼区、巴青县、嘉黎县、双湖县、比如县)

深圳市(龙华区、光明区、罗湖区、坪山区、南山区、盐田区、龙岗区、福田区、宝安区)

盘锦市(兴隆台区、大洼区、双台子区、盘山县)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。