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天水市(麦积区、秦州区、清水县、武山县、秦安县、甘谷县、张家川回族自治县)

桂林市(灌阳县、兴安县、荔浦市、叠彩区、秀峰区、灵川县、永福县、恭城瑶族自治县、资源县、七星区、雁山区、阳朔县、龙胜各族自治县、临桂区、象山区、平乐县、全州县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

金昌市(永昌县、金川区)  大庆市(让胡路区、林甸县、龙凤区、肇州县、肇源县、大同区、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县、萨尔图区)

潍坊市(潍城区、昌乐县、安丘市、临朐县、奎文区、诸城市、青州市、寒亭区、寿光市、坊子区、昌邑市、高密市)

黄山市(祁门县、休宁县、屯溪区、黟县、徽州区、黄山区、歙县)

兴安盟(乌兰浩特市、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗)云浮市(云城区、新兴县、郁南县、罗定市、云安区)

阜新市(太平区、细河区、彰武县、新邱区、海州区、清河门区、阜新蒙古族自治县)  宜宾市(屏山县、叙州区、高县、珙县、南溪区、兴文县、翠屏区、长宁县、江安县、筠连县)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、阿拉山口市、温泉县、精河县)

重庆市(黔江区、万州区、南岸区、巫溪县、城口县、石柱土家族自治县、璧山区、北碚区、九龙坡区、铜梁区、巴南区、酉阳土家族苗族自治县、江津区、涪陵区、丰都县、永川区、沙坪坝区、荣昌区、彭水苗族土家族自治县、云阳县、南川区、秀山土家族苗族自治县、忠县、綦江区、渝中区、渝北区、巫山县、大渡口区、开州区、梁平区、大足区、江北区、垫江县、长寿区、合川区、奉节县、武隆区、潼南区)

忻州市(代县、宁武县、五寨县、原平市、静乐县、定襄县、神池县、忻府区、五台县、保德县、河曲县、偏关县、繁峙县、岢岚县)

淮安市(金湖县、淮安区、淮阴区、盱眙县、涟水县、清江浦区、洪泽区)

淮北市(濉溪县、相山区、烈山区、杜集区)

成都市(彭州市、邛崃市、都江堰市、武侯区、龙泉驿区、双流区、青白江区、成华区、简阳市、新都区、锦江区、郫都区、青羊区、崇州市、金堂县、温江区、新津区、大邑县、金牛区、蒲江县)

武汉市(黄陂区、江夏区、新洲区、汉阳区、洪山区、汉南区、青山区、蔡甸区、武昌区、江汉区、硚口区、东西湖区、江岸区)

楚雄彝族自治州(禄丰市、永仁县、武定县、南华县、元谋县、大姚县、牟定县、姚安县、双柏县、楚雄市)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)

渭南市(蒲城县、澄城县、白水县、大荔县、临渭区、华阴市、合阳县、韩城市、华州区、富平县、潼关县)

大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)

新余市(分宜县、渝水区)

延边朝鲜族自治州(汪清县、延吉市、龙井市、图们市、敦化市、珲春市、和龙市、安图县)

眉山市(青神县、丹棱县、东坡区、洪雅县、仁寿县、彭山区)

海口市(龙华区、琼山区、美兰区、秀英区)

清远市(佛冈县、连山壮族瑶族自治县、清城区、清新区、连南瑶族自治县、英德市、连州市、阳山县)

茂名市(高州市、信宜市、化州市、电白区、茂南区)

阜阳市(颍泉区、阜南县、界首市、太和县、颍东区、临泉县、颍州区、颍上县)

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青岛市(市南区、崂山区、李沧区、莱西市、黄岛区、城阳区、即墨区、市北区、胶州市、平度市)

三明市(明溪县、将乐县、大田县、泰宁县、沙县区、建宁县、永安市、宁化县、尤溪县、清流县、三元区)

娄底市(冷水江市、新化县、双峰县、娄星区、涟源市)

石家庄市(平山县、行唐县、长安区、灵寿县、赵县、正定县、栾城区、井陉县、深泽县、新乐市、新华区、鹿泉区、藁城区、高邑县、无极县、桥西区、井陉矿区、晋州市、赞皇县、裕华区、元氏县、辛集市)  蚌埠市(怀远县、禹会区、淮上区、蚌山区、龙子湖区、五河县、固镇县)

四平市(铁东区、伊通满族自治县、梨树县、铁西区、双辽市)

南昌市(新建区、红谷滩区、西湖区、进贤县、青山湖区、南昌县、青云谱区、东湖区、安义县)

安康市(石泉县、紫阳县、平利县、旬阳市、镇坪县、汉阴县、宁陕县、汉滨区、岚皋县、白河县)五指山市(琼海市、临高县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、东方市、文昌市、澄迈县、昌江黎族自治县、屯昌县、琼中黎族苗族自治县、定安县、陵水黎族自治县、万宁市)

肇庆市(端州区、怀集县、鼎湖区、四会市、封开县、广宁县、德庆县、高要区)  柳州市(鱼峰区、柳南区、三江侗族自治县、鹿寨县、融安县、柳城县、柳江区、融水苗族自治县、城中区、柳北区)

无锡市(滨湖区、锡山区、梁溪区、江阴市、惠山区、新吴区、宜兴市)

海北藏族自治州(门源回族自治县、刚察县、祁连县、海晏县)

襄阳市(保康县、襄城区、南漳县、枣阳市、襄州区、谷城县、老河口市、宜城市、樊城区)内蒙古自治区

泉州市(惠安县、泉港区、丰泽区、金门县、晋江市、石狮市、洛江区、永春县、德化县、鲤城区、安溪县、南安市)

丹东市(东港市、振兴区、元宝区、宽甸满族自治县、振安区、凤城市)

大同市(浑源县、云冈区、天镇县、平城区、广灵县、新荣区、阳高县、灵丘县、左云县、云州区)

惠州市(龙门县、博罗县、惠阳区、惠东县、惠城区)

黑河市(孙吴县、嫩江市、北安市、爱辉区、五大连池市、逊克县)

来宾市(象州县、武宣县、忻城县、合山市、金秀瑶族自治县、兴宾区)

鞍山市(岫岩满族自治县、台安县、海城市、铁西区、立山区、铁东区、千山区)

沈阳市(和平区、沈河区、皇姑区、于洪区、康平县、沈北新区、新民市、浑南区、法库县、辽中区、苏家屯区、铁西区、大东区)

拉萨市(林周县、城关区、曲水县、尼木县、堆龙德庆区、当雄县、达孜区、墨竹工卡县)

喀什地区(莎车县、疏附县、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、喀什市、英吉沙县、泽普县、巴楚县、麦盖提县、岳普湖县、疏勒县、伽师县)

常德市(汉寿县、石门县、安乡县、鼎城区、津市市、澧县、武陵区、临澧县、桃源县)

杭州市(西湖区、钱塘区、萧山区、上城区、余杭区、临平区、桐庐县、淳安县、拱墅区、滨江区、临安区、建德市、富阳区)

克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区)

孝感市(孝昌县、汉川市、孝南区、大悟县、安陆市、云梦县、应城市)

昌吉回族自治州(呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、昌吉市、阜康市、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县)

日照市(岚山区、东港区、莒县、五莲县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】