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日照市(五莲县、莒县、东港区、岚山区)

三沙市(西沙区、南沙区)

承德市(鹰手营子矿区、隆化县、围场满族蒙古族自治县、双滦区、宽城满族自治县、双桥区、兴隆县、丰宁满族自治县、承德县、平泉市、滦平县)

亳州市(涡阳县、蒙城县、谯城区、利辛县)  日喀则市(仲巴县、桑珠孜区、萨嘎县、南木林县、萨迦县、仁布县、谢通门县、江孜县、亚东县、岗巴县、康马县、拉孜县、聂拉木县、吉隆县、白朗县、定日县、定结县、昂仁县)

漳州市(芗城区、龙海区、长泰区、华安县、平和县、诏安县、漳浦县、东山县、云霄县、南靖县、龙文区)

那曲市(安多县、比如县、巴青县、申扎县、双湖县、聂荣县、班戈县、色尼区、嘉黎县、尼玛县、索县)

六盘水市(盘州市、六枝特区、钟山区、水城区)

永州市(蓝山县、双牌县、江永县、祁阳市、道县、宁远县、江华瑶族自治县、东安县、冷水滩区、零陵区、新田县)  邢台市(临西县、临城县、内丘县、南和区、平乡县、新河县、南宫市、信都区、广宗县、襄都区、清河县、威县、隆尧县、宁晋县、沙河市、任泽区、巨鹿县、柏乡县)

甘南藏族自治州(碌曲县、临潭县、卓尼县、玛曲县、合作市、舟曲县、夏河县、迭部县)

阜阳市(颍泉区、颍州区、界首市、颍上县、太和县、临泉县、阜南县、颍东区)

吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

内蒙古自治区

衢州市(柯城区、衢江区、常山县、江山市、开化县、龙游县)

锡林郭勒盟(镶黄旗、二连浩特市、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、多伦县、锡林浩特市、正镶白旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗、正蓝旗)

聊城市(东昌府区、茌平区、阳谷县、临清市、东阿县、莘县、高唐县、冠县)

成都市(青羊区、蒲江县、都江堰市、成华区、金牛区、大邑县、金堂县、邛崃市、龙泉驿区、温江区、彭州市、崇州市、郫都区、武侯区、新都区、简阳市、双流区、锦江区、青白江区、新津区)

安康市(紫阳县、汉阴县、白河县、汉滨区、平利县、旬阳市、镇坪县、岚皋县、宁陕县、石泉县)

温州市(瓯海区、苍南县、瑞安市、鹿城区、洞头区、文成县、泰顺县、龙港市、永嘉县、龙湾区、乐清市、平阳县)

双鸭山市(宝清县、宝山区、岭东区、友谊县、饶河县、四方台区、尖山区、集贤县)

黔西南布依族苗族自治州(兴义市、晴隆县、册亨县、普安县、兴仁市、安龙县、贞丰县、望谟县)

南通市(海安市、启东市、崇川区、通州区、如东县、如皋市、海门区)

抚州市(崇仁县、临川区、宜黄县、南丰县、广昌县、乐安县、金溪县、资溪县、黎川县、南城县、东乡区)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

朝阳市(朝阳县、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、北票市、凌源市、龙城区)

北海市(海城区、银海区、铁山港区、合浦县)

昌都市(芒康县、八宿县、左贡县、察雅县、丁青县、卡若区、江达县、边坝县、洛隆县、类乌齐县、贡觉县)

五指山市(临高县、保亭黎族苗族自治县、万宁市、定安县、陵水黎族自治县、琼海市、琼中黎族苗族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、白沙黎族自治县、东方市、澄迈县、文昌市、屯昌县)

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延边朝鲜族自治州(延吉市、安图县、龙井市、和龙市、汪清县、珲春市、图们市、敦化市)

张家界市(桑植县、慈利县、武陵源区、永定区)

乌兰察布市(集宁区、商都县、凉城县、卓资县、丰镇市、兴和县、化德县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、察哈尔右翼中旗)

庆阳市(宁县、华池县、庆城县、环县、合水县、西峰区、正宁县、镇原县)  徐州市(睢宁县、新沂市、云龙区、丰县、泉山区、沛县、鼓楼区、贾汪区、铜山区、邳州市)

玉树藏族自治州(玉树市、曲麻莱县、杂多县、称多县、囊谦县、治多县)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)

邯郸市(武安市、邯山区、永年区、峰峰矿区、广平县、鸡泽县、邱县、临漳县、魏县、肥乡区、磁县、大名县、馆陶县、复兴区、成安县、丛台区、曲周县、涉县)邵阳市(城步苗族自治县、大祥区、武冈市、邵东市、新宁县、双清区、洞口县、隆回县、新邵县、北塔区、绥宁县、邵阳县)

渭南市(蒲城县、临渭区、华阴市、华州区、大荔县、富平县、韩城市、白水县、合阳县、潼关县、澄城县)  湘潭市(湘乡市、韶山市、雨湖区、湘潭县、岳塘区)

咸阳市(礼泉县、旬邑县、武功县、秦都区、永寿县、彬州市、泾阳县、淳化县、长武县、兴平市、杨陵区、三原县、乾县、渭城区)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

忻州市(原平市、宁武县、静乐县、五寨县、岢岚县、五台县、定襄县、保德县、忻府区、繁峙县、神池县、代县、偏关县、河曲县)珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、霍城县、新源县、霍尔果斯市、特克斯县、伊宁县、伊宁市、奎屯市、尼勒克县、巩留县、昭苏县)

营口市(大石桥市、老边区、鲅鱼圈区、西市区、盖州市、站前区)

定西市(渭源县、岷县、临洮县、安定区、漳县、陇西县、通渭县)

锦州市(太和区、凌河区、北镇市、黑山县、凌海市、义县、古塔区)

淮北市(濉溪县、杜集区、烈山区、相山区)

湛江市(雷州市、廉江市、霞山区、吴川市、赤坎区、遂溪县、坡头区、徐闻县、麻章区)

三亚市(天涯区、吉阳区、海棠区、崖州区)

临沂市(临沭县、费县、罗庄区、兰山区、莒南县、蒙阴县、沂水县、平邑县、沂南县、河东区、兰陵县、郯城县)

宜宾市(翠屏区、江安县、兴文县、高县、长宁县、屏山县、叙州区、筠连县、南溪区、珙县)

德阳市(罗江区、广汉市、中江县、什邡市、旌阳区、绵竹市)

汉中市(汉台区、西乡县、城固县、镇巴县、留坝县、佛坪县、宁强县、勉县、洋县、南郑区、略阳县)

海南藏族自治州(共和县、贵南县、同德县、贵德县、兴海县)

岳阳市(临湘市、君山区、平江县、岳阳楼区、汨罗市、湘阴县、华容县、云溪区、岳阳县)

黑河市(嫩江市、孙吴县、逊克县、爱辉区、北安市、五大连池市)

德州市(宁津县、庆云县、乐陵市、夏津县、临邑县、齐河县、禹城市、德城区、陵城区、武城县、平原县)

佛山市(高明区、南海区、禅城区、顺德区、三水区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁