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阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

昌都市(类乌齐县、芒康县、左贡县、贡觉县、察雅县、八宿县、边坝县、洛隆县、丁青县、卡若区、江达县)

伊春市(伊美区、金林区、铁力市、丰林县、友好区、南岔县、大箐山县、乌翠区、嘉荫县、汤旺县)

毕节市(赫章县、黔西市、织金县、金沙县、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、七星关区)  淄博市(桓台县、周村区、临淄区、淄川区、博山区、张店区、沂源县、高青县)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、芒市、陇川县、瑞丽市、梁河县)

鄂尔多斯市(鄂托克旗、乌审旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、康巴什区、准格尔旗、鄂托克前旗、东胜区、达拉特旗)

常州市(武进区、新北区、金坛区、钟楼区、天宁区、溧阳市)

柳州市(柳城县、柳南区、柳北区、城中区、鱼峰区、融安县、柳江区、融水苗族自治县、三江侗族自治县、鹿寨县)  锡林郭勒盟(西乌珠穆沁旗、正镶白旗、二连浩特市、太仆寺旗、苏尼特左旗、多伦县、正蓝旗、阿巴嘎旗、锡林浩特市、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗)

安阳市(文峰区、殷都区、安阳县、汤阴县、林州市、北关区、龙安区、滑县、内黄县)

郴州市(宜章县、临武县、桂阳县、桂东县、嘉禾县、永兴县、苏仙区、汝城县、北湖区、资兴市、安仁县)

通辽市(奈曼旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗、科尔沁区、开鲁县、库伦旗、霍林郭勒市)

大同市(浑源县、阳高县、左云县、新荣区、云冈区、广灵县、云州区、平城区、天镇县、灵丘县)

哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)

四平市(梨树县、铁东区、双辽市、伊通满族自治县、铁西区)

保山市(龙陵县、腾冲市、隆阳区、施甸县、昌宁县)

惠州市(惠东县、惠城区、惠阳区、博罗县、龙门县)

安庆市(大观区、望江县、迎江区、太湖县、岳西县、宜秀区、桐城市、宿松县、潜山市、怀宁县)

阿里地区(札达县、改则县、噶尔县、措勤县、日土县、普兰县、革吉县)

泰安市(肥城市、岱岳区、东平县、宁阳县、新泰市、泰山区)

贵港市(港南区、港北区、平南县、覃塘区、桂平市)

甘孜藏族自治州(炉霍县、稻城县、白玉县、甘孜县、巴塘县、新龙县、道孚县、德格县、乡城县、康定市、雅江县、得荣县、九龙县、石渠县、丹巴县、理塘县、泸定县、色达县)

阜新市(细河区、太平区、清河门区、新邱区、彰武县、海州区、阜新蒙古族自治县)

攀枝花市(仁和区、东区、盐边县、西区、米易县)

广元市(青川县、剑阁县、旺苍县、苍溪县、利州区、朝天区、昭化区)

潍坊市(诸城市、昌乐县、潍城区、安丘市、奎文区、寒亭区、临朐县、坊子区、寿光市、昌邑市、青州市、高密市)

阳泉市(郊区、矿区、盂县、平定县、城区)

广安市(广安区、岳池县、华蓥市、邻水县、前锋区、武胜县)

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马鞍山市(当涂县、含山县、和县、雨山区、花山区、博望区)

长沙市(天心区、芙蓉区、岳麓区、望城区、宁乡市、浏阳市、长沙县、雨花区、开福区)

洛阳市(栾川县、汝阳县、涧西区、西工区、洛龙区、新安县、老城区、瀍河回族区、孟津区、嵩县、洛宁县、宜阳县、偃师区、伊川县)

宝鸡市(麟游县、眉县、陇县、陈仓区、太白县、扶风县、岐山县、千阳县、金台区、凤翔区、渭滨区、凤县)  大理白族自治州(大理市、巍山彝族回族自治县、永平县、祥云县、云龙县、宾川县、鹤庆县、弥渡县、洱源县、漾濞彝族自治县、剑川县、南涧彝族自治县)

白城市(镇赉县、洮北区、大安市、洮南市、通榆县)

阜阳市(阜南县、界首市、临泉县、颍上县、太和县、颍州区、颍东区、颍泉区)

宜春市(丰城市、奉新县、上高县、靖安县、樟树市、宜丰县、万载县、铜鼓县、高安市、袁州区)日照市(五莲县、岚山区、莒县、东港区)

阳江市(阳春市、阳东区、江城区、阳西县)  深圳市(光明区、龙岗区、宝安区、坪山区、福田区、南山区、罗湖区、龙华区、盐田区)

延安市(志丹县、甘泉县、富县、吴起县、黄龙县、延川县、宜川县、子长市、洛川县、安塞区、黄陵县、宝塔区、延长县)

南充市(高坪区、蓬安县、顺庆区、仪陇县、嘉陵区、南部县、营山县、阆中市、西充县)

庆阳市(正宁县、环县、合水县、宁县、镇原县、西峰区、华池县、庆城县)绍兴市(新昌县、诸暨市、越城区、上虞区、柯桥区、嵊州市)

凉山彝族自治州(普格县、甘洛县、会理市、美姑县、木里藏族自治县、宁南县、会东县、越西县、金阳县、西昌市、德昌县、布拖县、喜德县、昭觉县、盐源县、雷波县、冕宁县)

兰州市(红古区、七里河区、永登县、榆中县、皋兰县、城关区、西固区、安宁区)

龙岩市(永定区、新罗区、漳平市、长汀县、上杭县、武平县、连城县)

曲靖市(麒麟区、会泽县、师宗县、宣威市、富源县、罗平县、陆良县、沾益区、马龙区)

来宾市(忻城县、金秀瑶族自治县、象州县、兴宾区、合山市、武宣县)

岳阳市(华容县、平江县、临湘市、湘阴县、岳阳楼区、岳阳县、汨罗市、云溪区、君山区)

苏州市(吴江区、相城区、姑苏区、张家港市、太仓市、虎丘区、常熟市、昆山市、吴中区)

郑州市(荥阳市、金水区、中牟县、二七区、上街区、登封市、中原区、管城回族区、新郑市、惠济区、新密市、巩义市)

廊坊市(霸州市、永清县、安次区、大厂回族自治县、广阳区、文安县、三河市、香河县、固安县、大城县)

南昌市(进贤县、青云谱区、青山湖区、东湖区、红谷滩区、西湖区、安义县、南昌县、新建区)

镇江市(丹阳市、丹徒区、京口区、润州区、句容市、扬中市)

商丘市(永城市、睢阳区、宁陵县、夏邑县、柘城县、虞城县、梁园区、民权县、睢县)

荆州市(公安县、荆州区、洪湖市、松滋市、石首市、沙市区、监利市、江陵县)

衡阳市(祁东县、蒸湘区、珠晖区、衡南县、南岳区、耒阳市、常宁市、石鼓区、雁峰区、衡东县、衡阳县、衡山县)

巴彦淖尔市(乌拉特前旗、乌拉特中旗、杭锦后旗、乌拉特后旗、磴口县、五原县、临河区)

石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）