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兰州市(皋兰县、西固区、榆中县、红古区、七里河区、永登县、城关区、安宁区)

潍坊市(诸城市、寿光市、青州市、坊子区、高密市、奎文区、昌乐县、昌邑市、临朐县、潍城区、安丘市、寒亭区)

鞍山市(台安县、千山区、铁东区、立山区、海城市、岫岩满族自治县、铁西区)

文山壮族苗族自治州(文山市、麻栗坡县、富宁县、马关县、砚山县、丘北县、西畴县、广南县)  抚州市(崇仁县、乐安县、东乡区、南城县、广昌县、资溪县、黎川县、南丰县、宜黄县、临川区、金溪县)

百色市(西林县、田林县、田东县、德保县、右江区、那坡县、乐业县、平果市、田阳区、靖西市、凌云县、隆林各族自治县)

宿迁市(宿豫区、沭阳县、宿城区、泗洪县、泗阳县)

宜春市(丰城市、袁州区、樟树市、高安市、宜丰县、奉新县、上高县、靖安县、铜鼓县、万载县)益阳市(安化县、资阳区、赫山区、桃江县、南县、沅江市)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、陇川县、盈江县、梁河县、瑞丽市)  石家庄市(栾城区、灵寿县、井陉矿区、长安区、高邑县、鹿泉区、赵县、新华区、藁城区、桥西区、裕华区、辛集市、无极县、平山县、新乐市、行唐县、晋州市、井陉县、正定县、元氏县、赞皇县、深泽县)

东营市(广饶县、河口区、东营区、利津县、垦利区)

大连市(沙河口区、普兰店区、甘井子区、瓦房店市、金州区、旅顺口区、中山区、庄河市、西岗区、长海县)

黄石市(铁山区、西塞山区、黄石港区、阳新县、下陆区、大冶市)

甘南藏族自治州(合作市、碌曲县、临潭县、舟曲县、夏河县、迭部县、卓尼县、玛曲县)

黄冈市(红安县、罗田县、英山县、黄州区、麻城市、武穴市、浠水县、黄梅县、团风县、蕲春县)

烟台市(招远市、莱州市、莱阳市、龙口市、栖霞市、莱山区、牟平区、蓬莱区、芝罘区、海阳市、福山区)

滨州市(沾化区、阳信县、无棣县、邹平市、滨城区、博兴县、惠民县)

庆阳市(庆城县、华池县、合水县、正宁县、环县、西峰区、宁县、镇原县)

无锡市(滨湖区、锡山区、梁溪区、宜兴市、惠山区、新吴区、江阴市)

株洲市(茶陵县、醴陵市、渌口区、炎陵县、石峰区、攸县、芦淞区、天元区、荷塘区)

佳木斯市(向阳区、郊区、抚远市、桦川县、桦南县、富锦市、东风区、前进区、同江市、汤原县)

咸阳市(长武县、三原县、杨陵区、兴平市、秦都区、永寿县、武功县、淳化县、泾阳县、旬邑县、乾县、渭城区、彬州市、礼泉县)

十堰市(竹溪县、丹江口市、郧阳区、茅箭区、竹山县、张湾区、房县、郧西县)

阿勒泰地区(吉木乃县、布尔津县、哈巴河县、富蕴县、青河县、福海县、阿勒泰市)

韶关市(新丰县、南雄市、乳源瑶族自治县、曲江区、仁化县、翁源县、浈江区、乐昌市、武江区、始兴县)

盐城市(阜宁县、响水县、建湖县、滨海县、东台市、亭湖区、大丰区、射阳县、盐都区)

开封市(禹王台区、兰考县、杞县、尉氏县、通许县、龙亭区、祥符区、顺河回族区、鼓楼区)

南充市(高坪区、南部县、西充县、阆中市、顺庆区、蓬安县、嘉陵区、仪陇县、营山县)

漯河市(源汇区、临颍县、召陵区、郾城区、舞阳县)

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蚌埠市(蚌山区、怀远县、禹会区、淮上区、龙子湖区、固镇县、五河县)

铜陵市(义安区、枞阳县、郊区、铜官区)

九江市(濂溪区、彭泽县、湖口县、共青城市、修水县、庐山市、永修县、瑞昌市、浔阳区、都昌县、德安县、武宁县、柴桑区)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、天峻县、格尔木市、德令哈市、茫崖市、都兰县)  白山市(临江市、江源区、浑江区、靖宇县、长白朝鲜族自治县、抚松县)

郴州市(苏仙区、桂东县、北湖区、资兴市、宜章县、汝城县、嘉禾县、永兴县、临武县、安仁县、桂阳县)

广州市(海珠区、增城区、白云区、黄埔区、番禺区、南沙区、越秀区、从化区、花都区、荔湾区、天河区)

山南市(桑日县、贡嘎县、措美县、加查县、扎囊县、隆子县、错那市、琼结县、乃东区、浪卡子县、洛扎县、曲松县)伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、奎屯市、巩留县、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、伊宁市、昭苏县、霍城县、新源县、霍尔果斯市)

延安市(安塞区、延长县、子长市、洛川县、甘泉县、吴起县、志丹县、延川县、黄龙县、黄陵县、宜川县、富县、宝塔区)  五指山市(临高县、保亭黎族苗族自治县、屯昌县、琼海市、澄迈县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、白沙黎族自治县、定安县、陵水黎族自治县、万宁市、东方市、琼中黎族苗族自治县、文昌市)

吉林市(舒兰市、龙潭区、桦甸市、昌邑区、磐石市、蛟河市、永吉县、船营区、丰满区)

南京市(高淳区、雨花台区、玄武区、秦淮区、溧水区、六合区、栖霞区、建邺区、浦口区、鼓楼区、江宁区)

泸州市(纳溪区、古蔺县、龙马潭区、合江县、叙永县、泸县、江阳区)广元市(朝天区、利州区、苍溪县、昭化区、旺苍县、剑阁县、青川县)

湖州市(长兴县、德清县、吴兴区、南浔区、安吉县)

昭通市(绥江县、鲁甸县、永善县、威信县、彝良县、巧家县、昭阳区、大关县、盐津县、镇雄县、水富市)

吉安市(井冈山市、吉水县、峡江县、吉安县、青原区、万安县、泰和县、永新县、新干县、安福县、永丰县、吉州区、遂川县)

西宁市(城中区、大通回族土族自治县、湟源县、湟中区、城北区、城东区、城西区)

云浮市(罗定市、云安区、新兴县、郁南县、云城区)

丹东市(振安区、元宝区、宽甸满族自治县、东港市、凤城市、振兴区)

阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、红原县、阿坝县、茂县、小金县、若尔盖县、松潘县、壤塘县、汶川县、九寨沟县、金川县、黑水县、理县)

郑州市(管城回族区、新郑市、惠济区、新密市、巩义市、登封市、上街区、二七区、荥阳市、中牟县、金水区、中原区)

酒泉市(敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、金塔县、瓜州县、玉门市、肃州区)

抚顺市(顺城区、望花区、新宾满族自治县、东洲区、清原满族自治县、新抚区、抚顺县)

平凉市(崇信县、灵台县、华亭市、静宁县、崆峒区、泾川县、庄浪县)

菏泽市(巨野县、鄄城县、单县、定陶区、牡丹区、曹县、郓城县、东明县、成武县)

阜新市(太平区、新邱区、清河门区、细河区、彰武县、阜新蒙古族自治县、海州区)

淄博市(桓台县、淄川区、临淄区、周村区、张店区、博山区、高青县、沂源县)

乐山市(金口河区、五通桥区、峨眉山市、夹江县、沙湾区、井研县、沐川县、犍为县、峨边彝族自治县、市中区、马边彝族自治县)

三门峡市(灵宝市、义马市、陕州区、湖滨区、渑池县、卢氏县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】