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成都市(龙泉驿区、温江区、郫都区、双流区、新津区、简阳市、崇州市、新都区、成华区、武侯区、彭州市、大邑县、锦江区、金牛区、邛崃市、金堂县、青白江区、蒲江县、都江堰市、青羊区)
湘西土家族苗族自治州(花垣县、泸溪县、龙山县、凤凰县、古丈县、永顺县、吉首市、保靖县)
绵阳市(安州区、游仙区、江油市、盐亭县、北川羌族自治县、平武县、梓潼县、三台县、涪城区)
安康市(镇坪县、紫阳县、岚皋县、白河县、宁陕县、汉滨区、石泉县、旬阳市、汉阴县、平利县)
林芝市(米林市、工布江达县、巴宜区、墨脱县、朗县、察隅县、波密县)
泸州市(龙马潭区、古蔺县、合江县、江阳区、纳溪区、泸县、叙永县)
渭南市(大荔县、白水县、韩城市、澄城县、临渭区、富平县、潼关县、蒲城县、合阳县、华州区、华阴市)
临沂市(沂南县、河东区、平邑县、蒙阴县、沂水县、兰陵县、兰山区、罗庄区、莒南县、郯城县、费县、临沭县)
丽江市(玉龙纳西族自治县、古城区、永胜县、宁蒗彝族自治县、华坪县)
哈尔滨市(双城区、香坊区、宾县、道里区、五常市、依兰县、通河县、阿城区、延寿县、尚志市、南岗区、木兰县、平房区、道外区、方正县、呼兰区、巴彦县、松北区)
阿里地区(日土县、改则县、噶尔县、革吉县、普兰县、札达县、措勤县)
泰州市(兴化市、靖江市、海陵区、姜堰区、泰兴市、高港区)
天津市(宁河区、红桥区、津南区、武清区、蓟州区、北辰区、西青区、河西区、和平区、河东区、宝坻区、静海区、河北区、东丽区、滨海新区、南开区)
洛阳市(孟津区、伊川县、宜阳县、偃师区、西工区、涧西区、汝阳县、新安县、瀍河回族区、栾川县、嵩县、洛龙区、老城区、洛宁县)
阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)
株洲市(渌口区、荷塘区、石峰区、茶陵县、炎陵县、天元区、醴陵市、芦淞区、攸县)
随州市(曾都区、随县、广水市)
东莞市
郑州市(上街区、二七区、巩义市、中牟县、登封市、金水区、管城回族区、新密市、中原区、荥阳市、新郑市、惠济区)
资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)
丹东市(元宝区、宽甸满族自治县、振安区、东港市、凤城市、振兴区)
大连市(甘井子区、中山区、旅顺口区、金州区、普兰店区、沙河口区、西岗区、庄河市、瓦房店市、长海县)
钦州市(钦北区、浦北县、灵山县、钦南区)
七台河市(茄子河区、勃利县、新兴区、桃山区)
上海市(奉贤区、宝山区、松江区、杨浦区、徐汇区、浦东新区、青浦区、嘉定区、普陀区、闵行区、金山区、黄浦区、虹口区、崇明区、静安区、长宁区)
周口市(扶沟县、鹿邑县、太康县、川汇区、淮阳区、项城市、西华县、商水县、郸城县、沈丘县)
衡水市(故城县、武邑县、阜城县、饶阳县、深州市、安平县、冀州区、枣强县、武强县、景县、桃城区)
商洛市(商州区、山阳县、商南县、柞水县、洛南县、镇安县、丹凤县)
漯河市(召陵区、舞阳县、临颍县、郾城区、源汇区)
扬州市(仪征市、宝应县、高邮市、广陵区、江都区、邗江区)
嘉兴市(秀洲区、嘉善县、平湖市、海宁市、海盐县、桐乡市、南湖区)
连云港市(海州区、连云区、灌南县、赣榆区、灌云县、东海县)
伊犁哈萨克自治州(伊宁市、奎屯市、新源县、巩留县、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍尔果斯市、霍城县、昭苏县、尼勒克县、特克斯县)
萍乡市(上栗县、莲花县、湘东区、安源区、芦溪县)
太原市(小店区、杏花岭区、万柏林区、清徐县、晋源区、迎泽区、古交市、娄烦县、尖草坪区、阳曲县)
白城市(通榆县、大安市、洮南市、洮北区、镇赉县)
济源市
昭通市(大关县、镇雄县、威信县、巧家县、永善县、彝良县、盐津县、鲁甸县、昭阳区、水富市、绥江县)
赣州市(兴国县、龙南市、南康区、安远县、宁都县、于都县、定南县、寻乌县、崇义县、会昌县、信丰县、上犹县、石城县、全南县、大余县、赣县区、章贡区、瑞金市)
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大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)
红河哈尼族彝族自治州(开远市、元阳县、个旧市、屏边苗族自治县、石屏县、红河县、泸西县、河口瑶族自治县、绿春县、建水县、弥勒市、金平苗族瑶族傣族自治县、蒙自市)
忻州市(忻府区、五寨县、神池县、保德县、原平市、代县、河曲县、偏关县、宁武县、定襄县、静乐县、岢岚县、繁峙县、五台县)
青岛市(市北区、市南区、莱西市、李沧区、城阳区、黄岛区、即墨区、平度市、崂山区、胶州市)
营口市(西市区、站前区、老边区、大石桥市、鲅鱼圈区、盖州市)
攀枝花市(米易县、东区、盐边县、仁和区、西区)
鹤壁市(淇滨区、浚县、淇县、鹤山区、山城区)
三明市(清流县、明溪县、永安市、宁化县、大田县、泰宁县、尤溪县、沙县区、建宁县、三元区、将乐县)
塔城地区(托里县、裕民县、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、乌苏市、塔城市)
铜仁市(石阡县、松桃苗族自治县、碧江区、德江县、玉屏侗族自治县、万山区、沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县、江口县、思南县)
海东市(平安区、化隆回族自治县、互助土族自治县、乐都区、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县)
南通市(海安市、海门区、如东县、启东市、崇川区、如皋市、通州区)
朝阳市(建平县、龙城区、双塔区、北票市、凌源市、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县)
安顺市(紫云苗族布依族自治县、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、西秀区)
中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)
吉安市(青原区、万安县、吉州区、吉安县、遂川县、永新县、吉水县、永丰县、泰和县、井冈山市、峡江县、安福县、新干县)
滁州市(凤阳县、天长市、琅琊区、定远县、明光市、来安县、全椒县、南谯区)
银川市(兴庆区、永宁县、西夏区、金凤区、贺兰县、灵武市)
滨州市(邹平市、无棣县、博兴县、滨城区、惠民县、沾化区、阳信县)
娄底市(娄星区、涟源市、冷水江市、双峰县、新化县)
内蒙古自治区
莆田市(荔城区、城厢区、仙游县、涵江区、秀屿区)
常德市(鼎城区、石门县、津市市、澧县、安乡县、临澧县、汉寿县、桃源县、武陵区)
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荆州市(洪湖市、江陵县、沙市区、荆州区、公安县、监利市、松滋市、石首市)
新乡市(封丘县、长垣市、凤泉区、获嘉县、延津县、卫滨区、原阳县、红旗区、牧野区、卫辉市、辉县市、新乡县)
新余市(分宜县、渝水区)
池州市(石台县、东至县、贵池区、青阳县)
十堰市(郧阳区、房县、茅箭区、丹江口市、竹山县、郧西县、竹溪县、张湾区)
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来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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