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淮安市(涟水县、淮安区、洪泽区、淮阴区、盱眙县、金湖县、清江浦区)

青岛市(胶州市、黄岛区、崂山区、即墨区、市北区、市南区、莱西市、李沧区、平度市、城阳区)

雅安市(雨城区、荥经县、石棉县、天全县、名山区、汉源县、芦山县、宝兴县)

甘孜藏族自治州(德格县、乡城县、石渠县、康定市、雅江县、新龙县、道孚县、色达县、白玉县、泸定县、炉霍县、丹巴县、九龙县、巴塘县、得荣县、理塘县、稻城县、甘孜县)  岳阳市(岳阳县、汨罗市、湘阴县、云溪区、平江县、华容县、岳阳楼区、君山区、临湘市)

商丘市(民权县、睢县、柘城县、睢阳区、夏邑县、宁陵县、梁园区、永城市、虞城县)

厦门市(集美区、湖里区、思明区、同安区、海沧区、翔安区)

儋州市德州市(宁津县、夏津县、平原县、齐河县、禹城市、庆云县、乐陵市、陵城区、德城区、武城县、临邑县)

安阳市(汤阴县、殷都区、滑县、龙安区、安阳县、林州市、文峰区、内黄县、北关区)  盘锦市(大洼区、盘山县、兴隆台区、双台子区)

拉萨市(城关区、林周县、墨竹工卡县、尼木县、达孜区、堆龙德庆区、曲水县、当雄县)

抚州市(宜黄县、乐安县、资溪县、东乡区、南丰县、临川区、广昌县、金溪县、黎川县、崇仁县、南城县)

无锡市(梁溪区、惠山区、锡山区、滨湖区、新吴区、江阴市、宜兴市)

柳州市(融水苗族自治县、鱼峰区、柳北区、三江侗族自治县、鹿寨县、融安县、柳江区、城中区、柳南区、柳城县)

普洱市(江城哈尼族彝族自治县、思茅区、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县)

大连市(西岗区、瓦房店市、庄河市、旅顺口区、普兰店区、长海县、金州区、沙河口区、中山区、甘井子区)

九江市(柴桑区、彭泽县、永修县、德安县、浔阳区、庐山市、都昌县、瑞昌市、修水县、湖口县、濂溪区、武宁县、共青城市)

七台河市(勃利县、茄子河区、新兴区、桃山区)

晋中市(平遥县、祁县、寿阳县、昔阳县、榆次区、左权县、介休市、太谷区、和顺县、灵石县、榆社县)

湛江市(廉江市、徐闻县、坡头区、赤坎区、雷州市、麻章区、霞山区、遂溪县、吴川市)

榆林市(佳县、靖边县、米脂县、横山区、府谷县、子洲县、榆阳区、神木市、定边县、清涧县、绥德县、吴堡县)

吉安市(吉州区、万安县、安福县、峡江县、青原区、泰和县、吉安县、吉水县、永丰县、新干县、遂川县、井冈山市、永新县)

荆门市(钟祥市、沙洋县、掇刀区、东宝区、京山市)

随州市(广水市、曾都区、随县)

大庆市(肇源县、林甸县、大同区、萨尔图区、肇州县、红岗区、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区)

苏州市(姑苏区、昆山市、太仓市、虎丘区、张家港市、相城区、吴江区、常熟市、吴中区)

朝阳市(建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市、双塔区、朝阳县、北票市、龙城区)

枣庄市(台儿庄区、薛城区、滕州市、市中区、山亭区、峄城区)

芜湖市(南陵县、鸠江区、弋江区、无为市、镜湖区、繁昌区、湾沚区)

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齐齐哈尔市(建华区、讷河市、甘南县、龙江县、富拉尔基区、依安县、富裕县、龙沙区、铁锋区、克东县、拜泉县、泰来县、克山县、碾子山区、昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区)

郑州市(新密市、金水区、登封市、上街区、管城回族区、惠济区、巩义市、新郑市、荥阳市、二七区、中原区、中牟县)

合肥市(肥西县、瑶海区、巢湖市、庐阳区、蜀山区、肥东县、长丰县、包河区、庐江县)

咸宁市(嘉鱼县、崇阳县、咸安区、通城县、通山县、赤壁市)  黑河市(逊克县、孙吴县、五大连池市、嫩江市、爱辉区、北安市)

金昌市(永昌县、金川区)

鹤壁市(淇县、浚县、山城区、鹤山区、淇滨区)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、保靖县、龙山县、古丈县、凤凰县、吉首市、永顺县、泸溪县)南充市(蓬安县、顺庆区、高坪区、南部县、营山县、仪陇县、西充县、阆中市、嘉陵区)

上海市(宝山区、杨浦区、黄浦区、嘉定区、普陀区、虹口区、静安区、闵行区、浦东新区、长宁区、徐汇区、松江区、奉贤区、金山区、崇明区、青浦区)  菏泽市(牡丹区、成武县、巨野县、单县、东明县、定陶区、鄄城县、曹县、郓城县)

上饶市(鄱阳县、玉山县、德兴市、万年县、广信区、广丰区、横峰县、弋阳县、铅山县、余干县、信州区、婺源县)

黔西南布依族苗族自治州(兴义市、望谟县、兴仁市、普安县、晴隆县、册亨县、安龙县、贞丰县)

阿坝藏族羌族自治州(壤塘县、金川县、理县、马尔康市、若尔盖县、红原县、阿坝县、茂县、汶川县、黑水县、小金县、九寨沟县、松潘县)贵阳市(清镇市、云岩区、白云区、南明区、乌当区、修文县、观山湖区、花溪区、息烽县、开阳县)

西藏自治区

固原市(隆德县、原州区、西吉县、彭阳县、泾源县)

商洛市(山阳县、洛南县、商南县、丹凤县、柞水县、镇安县、商州区)

铁岭市(清河区、调兵山市、开原市、铁岭县、昌图县、西丰县、银州区)

定西市(漳县、安定区、陇西县、通渭县、临洮县、岷县、渭源县)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、普定县、西秀区、平坝区、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县)

宝鸡市(岐山县、千阳县、凤翔区、金台区、扶风县、麟游县、太白县、陇县、凤县、渭滨区、眉县、陈仓区)

阜阳市(阜南县、颍泉区、颍上县、太和县、颍州区、界首市、颍东区、临泉县)

那曲市(尼玛县、索县、聂荣县、班戈县、色尼区、申扎县、比如县、双湖县、巴青县、嘉黎县、安多县)

黔东南苗族侗族自治州(台江县、雷山县、麻江县、剑河县、镇远县、施秉县、岑巩县、从江县、榕江县、黎平县、天柱县、凯里市、三穗县、锦屏县、丹寨县、黄平县)

通化市(辉南县、通化县、东昌区、梅河口市、二道江区、集安市、柳河县)

桂林市(全州县、七星区、秀峰区、平乐县、叠彩区、灵川县、雁山区、临桂区、龙胜各族自治县、兴安县、恭城瑶族自治县、资源县、永福县、荔浦市、象山区、灌阳县、阳朔县)

马鞍山市(雨山区、博望区、花山区、和县、当涂县、含山县)

海口市(琼山区、秀英区、美兰区、龙华区)

防城港市(东兴市、上思县、港口区、防城区)

石河子市(新星市、五家渠市、北屯市、可克达拉市、双河市、阿拉尔市、昆玉市、白杨市、图木舒克市、铁门关市、胡杨河市)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）