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临汾市(侯马市、乡宁县、安泽县、永和县、洪洞县、隰县、襄汾县、汾西县、翼城县、古县、大宁县、吉县、尧都区、曲沃县、浮山县、蒲县、霍州市)

大庆市(让胡路区、肇源县、龙凤区、大同区、林甸县、萨尔图区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县、红岗区)

赣州市(定南县、上犹县、宁都县、大余县、寻乌县、赣县区、瑞金市、南康区、兴国县、于都县、石城县、安远县、全南县、会昌县、崇义县、龙南市、章贡区、信丰县)

抚州市(乐安县、东乡区、黎川县、南城县、宜黄县、广昌县、临川区、南丰县、资溪县、金溪县、崇仁县)  黄冈市(武穴市、黄梅县、红安县、英山县、团风县、麻城市、罗田县、浠水县、蕲春县、黄州区)

黄山市(歙县、祁门县、休宁县、黟县、黄山区、屯溪区、徽州区)

武威市(古浪县、民勤县、天祝藏族自治县、凉州区)

恩施土家族苗族自治州(来凤县、鹤峰县、宣恩县、咸丰县、利川市、巴东县、建始县、恩施市)枣庄市(薛城区、山亭区、峄城区、市中区、滕州市、台儿庄区)

吉林市(舒兰市、龙潭区、丰满区、蛟河市、桦甸市、船营区、昌邑区、磐石市、永吉县)  遵义市(汇川区、湄潭县、红花岗区、仁怀市、赤水市、凤冈县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、余庆县、正安县、绥阳县、播州区、桐梓县、习水县)

淮北市(杜集区、濉溪县、烈山区、相山区)

安庆市(宿松县、大观区、迎江区、桐城市、怀宁县、宜秀区、望江县、太湖县、岳西县、潜山市)

四平市(铁东区、铁西区、双辽市、梨树县、伊通满族自治县)

阿克苏地区(乌什县、库车市、柯坪县、拜城县、阿克苏市、沙雅县、阿瓦提县、新和县、温宿县)

儋州市

安阳市(汤阴县、文峰区、滑县、安阳县、殷都区、龙安区、北关区、林州市、内黄县)

金昌市(永昌县、金川区)

平顶山市(郏县、汝州市、卫东区、叶县、石龙区、舞钢市、湛河区、鲁山县、新华区、宝丰县)

晋中市(寿阳县、榆次区、榆社县、昔阳县、太谷区、平遥县、左权县、和顺县、祁县、介休市、灵石县)

长沙市(浏阳市、雨花区、宁乡市、岳麓区、望城区、开福区、天心区、长沙县、芙蓉区)

铜川市(印台区、耀州区、王益区、宜君县)

上海市(金山区、浦东新区、静安区、虹口区、松江区、普陀区、宝山区、崇明区、嘉定区、黄浦区、闵行区、徐汇区、长宁区、青浦区、奉贤区、杨浦区)

台州市(路桥区、黄岩区、玉环市、椒江区、温岭市、临海市、天台县、仙居县、三门县)

龙岩市(漳平市、新罗区、长汀县、上杭县、武平县、永定区、连城县)

株洲市(荷塘区、醴陵市、石峰区、芦淞区、攸县、天元区、渌口区、茶陵县、炎陵县)

香港特别行政区

葫芦岛市(建昌县、绥中县、南票区、龙港区、连山区、兴城市)

鞍山市(台安县、立山区、千山区、铁西区、铁东区、岫岩满族自治县、海城市)

贺州市(钟山县、富川瑶族自治县、八步区、昭平县、平桂区)

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绵阳市(江油市、涪城区、安州区、梓潼县、三台县、北川羌族自治县、游仙区、盐亭县、平武县)

呼伦贝尔市(海拉尔区、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、阿荣旗、鄂温克族自治旗、额尔古纳市、扎赉诺尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗、陈巴尔虎旗、满洲里市、牙克石市、根河市、鄂伦春自治旗、扎兰屯市)

榆林市(子洲县、定边县、府谷县、靖边县、清涧县、横山区、榆阳区、神木市、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县)

济源市  铁岭市(昌图县、调兵山市、西丰县、银州区、开原市、清河区、铁岭县)

澳门特别行政区

湘西土家族苗族自治州(古丈县、龙山县、花垣县、保靖县、凤凰县、泸溪县、吉首市、永顺县)

萍乡市(安源区、芦溪县、湘东区、莲花县、上栗县)吉安市(永新县、峡江县、青原区、新干县、吉安县、安福县、吉州区、井冈山市、遂川县、泰和县、吉水县、万安县、永丰县)

昭通市(昭阳区、巧家县、大关县、盐津县、绥江县、永善县、镇雄县、威信县、鲁甸县、彝良县、水富市)  凉山彝族自治州(宁南县、冕宁县、雷波县、布拖县、西昌市、会东县、昭觉县、越西县、德昌县、喜德县、美姑县、普格县、盐源县、会理市、甘洛县、金阳县、木里藏族自治县)

内江市(威远县、市中区、东兴区、隆昌市、资中县)

邵阳市(武冈市、隆回县、新邵县、城步苗族自治县、双清区、邵东市、大祥区、邵阳县、北塔区、新宁县、洞口县、绥宁县)

伊春市(友好区、汤旺县、金林区、伊美区、大箐山县、丰林县、嘉荫县、南岔县、铁力市、乌翠区)黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、泽库县、尖扎县、同仁市)

洛阳市(偃师区、汝阳县、老城区、栾川县、孟津区、涧西区、嵩县、宜阳县、洛宁县、西工区、新安县、伊川县、瀍河回族区、洛龙区)

营口市(大石桥市、鲅鱼圈区、盖州市、西市区、老边区、站前区)

资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

宁波市(宁海县、奉化区、慈溪市、余姚市、海曙区、江北区、镇海区、北仑区、鄞州区、象山县)

自贡市(自流井区、荣县、沿滩区、富顺县、大安区、贡井区)

锦州市(北镇市、凌河区、太和区、古塔区、凌海市、黑山县、义县)

张掖市(高台县、肃南裕固族自治县、临泽县、民乐县、山丹县、甘州区)

曲靖市(沾益区、宣威市、陆良县、马龙区、罗平县、师宗县、会泽县、麒麟区、富源县)

阿里地区(改则县、普兰县、革吉县、噶尔县、札达县、日土县、措勤县)

毕节市(七星关区、织金县、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县、大方县、纳雍县、黔西市)

铜仁市(万山区、印江土家族苗族自治县、德江县、碧江区、沿河土家族自治县、石阡县、江口县、思南县、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县)

深圳市(龙华区、福田区、宝安区、坪山区、龙岗区、盐田区、光明区、罗湖区、南山区)

呼和浩特市(托克托县、新城区、赛罕区、武川县、和林格尔县、土默特左旗、玉泉区、清水河县、回民区)

济南市(天桥区、平阴县、历城区、钢城区、济阳区、莱芜区、槐荫区、市中区、商河县、长清区、章丘区、历下区)

巴彦淖尔市(五原县、杭锦后旗、磴口县、乌拉特前旗、临河区、乌拉特中旗、乌拉特后旗)

岳阳市(平江县、华容县、临湘市、汨罗市、岳阳楼区、岳阳县、云溪区、君山区、湘阴县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】