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锡林郭勒盟(苏尼特右旗、太仆寺旗、正蓝旗、锡林浩特市、二连浩特市、苏尼特左旗、阿巴嘎旗、多伦县、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、正镶白旗、东乌珠穆沁旗)

巴中市(恩阳区、通江县、巴州区、平昌县、南江县)

咸阳市(永寿县、渭城区、礼泉县、武功县、三原县、淳化县、杨陵区、秦都区、泾阳县、乾县、彬州市、兴平市、长武县、旬邑县)

徐州市(泉山区、新沂市、云龙区、邳州市、睢宁县、沛县、铜山区、丰县、贾汪区、鼓楼区)  阜新市(阜新蒙古族自治县、太平区、海州区、细河区、清河门区、新邱区、彰武县)

永州市(江永县、祁阳市、冷水滩区、道县、零陵区、宁远县、江华瑶族自治县、蓝山县、双牌县、新田县、东安县)

海口市(琼山区、秀英区、龙华区、美兰区)

青岛市(平度市、黄岛区、市南区、崂山区、即墨区、市北区、李沧区、城阳区、莱西市、胶州市)

毕节市(赫章县、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、大方县、黔西市、织金县、金沙县、七星关区)  中山市

拉萨市(当雄县、曲水县、堆龙德庆区、达孜区、墨竹工卡县、尼木县、城关区、林周县)

三明市(泰宁县、大田县、三元区、沙县区、将乐县、清流县、建宁县、尤溪县、宁化县、明溪县、永安市)

临沧市(临翔区、云县、沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县、永德县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、凤庆县、镇康县)

南通市(如东县、崇川区、启东市、海门区、如皋市、海安市、通州区)

南充市(阆中市、西充县、南部县、顺庆区、高坪区、营山县、蓬安县、仪陇县、嘉陵区)

阿克苏地区(温宿县、柯坪县、拜城县、库车市、阿瓦提县、沙雅县、乌什县、阿克苏市、新和县)

温州市(泰顺县、平阳县、永嘉县、苍南县、洞头区、瑞安市、乐清市、龙港市、瓯海区、文成县、鹿城区、龙湾区)

柳州市(柳北区、柳江区、融水苗族自治县、柳南区、三江侗族自治县、鹿寨县、鱼峰区、融安县、城中区、柳城县)

德州市(德城区、宁津县、陵城区、庆云县、齐河县、平原县、武城县、临邑县、夏津县、乐陵市、禹城市)

自贡市(贡井区、荣县、富顺县、大安区、沿滩区、自流井区)

盐城市(阜宁县、建湖县、东台市、亭湖区、大丰区、滨海县、射阳县、盐都区、响水县)

乌鲁木齐市(达坂城区、水磨沟区、新市区、米东区、头屯河区、沙依巴克区、天山区、乌鲁木齐县)

和田地区(策勒县、民丰县、和田市、墨玉县、皮山县、和田县、于田县、洛浦县)

莆田市(涵江区、城厢区、秀屿区、荔城区、仙游县)

苏州市(虎丘区、常熟市、张家港市、姑苏区、太仓市、吴中区、吴江区、昆山市、相城区)

郑州市(中原区、巩义市、金水区、二七区、登封市、中牟县、上街区、新密市、管城回族区、惠济区、荥阳市、新郑市)

吕梁市(交城县、中阳县、柳林县、岚县、孝义市、方山县、汾阳市、离石区、石楼县、临县、文水县、兴县、交口县)

常州市(天宁区、武进区、新北区、钟楼区、溧阳市、金坛区)

大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)

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六盘水市(六枝特区、水城区、盘州市、钟山区)

怀化市(靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、中方县、新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、鹤城区、辰溪县、会同县、沅陵县、洪江市、溆浦县)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、梁河县、盈江县、瑞丽市、陇川县)

宣城市(宣州区、郎溪县、旌德县、泾县、绩溪县、宁国市、广德市)  石家庄市(赵县、灵寿县、辛集市、晋州市、元氏县、桥西区、行唐县、无极县、正定县、新乐市、新华区、井陉县、栾城区、裕华区、长安区、平山县、深泽县、高邑县、赞皇县、鹿泉区、藁城区、井陉矿区)

甘孜藏族自治州(色达县、巴塘县、炉霍县、道孚县、德格县、稻城县、得荣县、新龙县、丹巴县、泸定县、乡城县、雅江县、石渠县、甘孜县、康定市、理塘县、九龙县、白玉县)

呼伦贝尔市(满洲里市、阿荣旗、扎兰屯市、根河市、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、扎赉诺尔区、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、海拉尔区、牙克石市、额尔古纳市、新巴尔虎左旗)

眉山市(彭山区、东坡区、丹棱县、洪雅县、仁寿县、青神县)安康市(白河县、平利县、紫阳县、宁陕县、旬阳市、石泉县、镇坪县、汉阴县、岚皋县、汉滨区)

广州市(天河区、番禺区、增城区、越秀区、南沙区、海珠区、从化区、荔湾区、花都区、白云区、黄埔区)  安顺市(关岭布依族苗族自治县、西秀区、平坝区、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县)

海东市(民和回族土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、互助土族自治县、平安区、乐都区)

延边朝鲜族自治州(珲春市、汪清县、延吉市、龙井市、图们市、敦化市、安图县、和龙市)

营口市(盖州市、老边区、站前区、西市区、鲅鱼圈区、大石桥市)保山市(腾冲市、龙陵县、昌宁县、隆阳区、施甸县)

江门市(开平市、江海区、台山市、蓬江区、鹤山市、恩平市、新会区)

宁波市(北仑区、宁海县、江北区、奉化区、慈溪市、余姚市、海曙区、鄞州区、象山县、镇海区)

滁州市(凤阳县、定远县、南谯区、明光市、全椒县、来安县、天长市、琅琊区)

周口市(商水县、川汇区、鹿邑县、西华县、淮阳区、郸城县、太康县、沈丘县、项城市、扶沟县)

孝感市(孝南区、大悟县、安陆市、云梦县、汉川市、应城市、孝昌县)

赤峰市(元宝山区、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、红山区、宁城县、阿鲁科尔沁旗、林西县、喀喇沁旗、松山区、巴林右旗、克什克腾旗)

渭南市(韩城市、华阴市、蒲城县、潼关县、澄城县、华州区、合阳县、白水县、富平县、大荔县、临渭区)

淮安市(洪泽区、清江浦区、淮阴区、盱眙县、淮安区、涟水县、金湖县)

肇庆市(四会市、广宁县、怀集县、鼎湖区、端州区、封开县、高要区、德庆县)

铜陵市(郊区、枞阳县、义安区、铜官区)

武威市(天祝藏族自治县、民勤县、凉州区、古浪县)

盘锦市(兴隆台区、盘山县、大洼区、双台子区)

七台河市(桃山区、新兴区、茄子河区、勃利县)

佛山市(南海区、禅城区、顺德区、三水区、高明区)

萍乡市(上栗县、安源区、湘东区、莲花县、芦溪县)

香港特别行政区

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】