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日照市(岚山区、五莲县、东港区、莒县)
阜新市(太平区、新邱区、彰武县、清河门区、阜新蒙古族自治县、细河区、海州区)
阜阳市(界首市、颍上县、临泉县、颍东区、阜南县、颍泉区、太和县、颍州区)
宜昌市(当阳市、枝江市、点军区、五峰土家族自治县、兴山县、远安县、猇亭区、宜都市、伍家岗区、西陵区、长阳土家族自治县、秭归县、夷陵区)
齐齐哈尔市(建华区、龙江县、梅里斯达斡尔族区、龙沙区、铁锋区、讷河市、泰来县、拜泉县、克山县、富拉尔基区、昂昂溪区、碾子山区、克东县、依安县、富裕县、甘南县)
黔西南布依族苗族自治州(望谟县、兴义市、晴隆县、兴仁市、册亨县、普安县、贞丰县、安龙县)
昆明市(西山区、东川区、五华区、宜良县、官渡区、晋宁区、寻甸回族彝族自治县、呈贡区、安宁市、石林彝族自治县、盘龙区、禄劝彝族苗族自治县、富民县、嵩明县)
重庆市(潼南区、北碚区、合川区、大渡口区、綦江区、沙坪坝区、巴南区、南岸区、武隆区、黔江区、永川区、南川区、涪陵区、奉节县、云阳县、巫溪县、九龙坡区、荣昌区、铜梁区、江津区、璧山区、巫山县、石柱土家族自治县、梁平区、渝北区、垫江县、渝中区、城口县、万州区、开州区、大足区、秀山土家族苗族自治县、江北区、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、长寿区、忠县、丰都县)
三亚市(海棠区、崖州区、天涯区、吉阳区)
安庆市(迎江区、桐城市、怀宁县、宿松县、大观区、潜山市、太湖县、宜秀区、岳西县、望江县)
滁州市(南谯区、来安县、天长市、定远县、全椒县、琅琊区、明光市、凤阳县)
三明市(大田县、泰宁县、永安市、宁化县、明溪县、尤溪县、清流县、建宁县、沙县区、将乐县、三元区)
孝感市(安陆市、孝南区、大悟县、应城市、云梦县、孝昌县、汉川市)
中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)
阳江市(阳西县、阳东区、江城区、阳春市)
忻州市(偏关县、定襄县、岢岚县、保德县、代县、五台县、静乐县、五寨县、河曲县、神池县、原平市、忻府区、繁峙县、宁武县)
张家界市(慈利县、武陵源区、桑植县、永定区)
威海市(文登区、乳山市、环翠区、荣成市)
宁德市(周宁县、柘荣县、霞浦县、寿宁县、福安市、福鼎市、古田县、蕉城区、屏南县)
乐山市(沙湾区、夹江县、金口河区、井研县、峨边彝族自治县、犍为县、马边彝族自治县、峨眉山市、沐川县、市中区、五通桥区)
通辽市(科尔沁左翼后旗、库伦旗、霍林郭勒市、科尔沁区、扎鲁特旗、开鲁县、奈曼旗、科尔沁左翼中旗)
深圳市(龙华区、宝安区、盐田区、坪山区、光明区、南山区、罗湖区、福田区、龙岗区)
随州市(随县、广水市、曾都区)
舟山市(定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县)
徐州市(云龙区、泉山区、新沂市、睢宁县、沛县、铜山区、贾汪区、邳州市、丰县、鼓楼区)
云浮市(云城区、罗定市、云安区、郁南县、新兴县)
五指山市(文昌市、定安县、屯昌县、陵水黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、白沙黎族自治县、临高县、琼海市、万宁市、保亭黎族苗族自治县、东方市、澄迈县、昌江黎族自治县)
崇左市(龙州县、大新县、凭祥市、天等县、扶绥县、宁明县、江州区)
衢州市(衢江区、常山县、江山市、龙游县、开化县、柯城区)
衡水市(武强县、阜城县、饶阳县、景县、桃城区、武邑县、安平县、枣强县、冀州区、深州市、故城县)
石家庄市(行唐县、晋州市、元氏县、裕华区、高邑县、深泽县、藁城区、赞皇县、灵寿县、鹿泉区、桥西区、正定县、栾城区、新华区、新乐市、平山县、长安区、井陉县、赵县、无极县、辛集市、井陉矿区)
杭州市(桐庐县、滨江区、拱墅区、淳安县、上城区、西湖区、萧山区、钱塘区、余杭区、临平区、建德市、临安区、富阳区)
德阳市(绵竹市、什邡市、中江县、旌阳区、广汉市、罗江区)
博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、精河县、博乐市、阿拉山口市)
合肥市(庐阳区、庐江县、肥西县、瑶海区、长丰县、包河区、肥东县、巢湖市、蜀山区)
达州市(大竹县、开江县、渠县、达川区、通川区、宣汉县、万源市)
太原市(尖草坪区、万柏林区、阳曲县、晋源区、小店区、迎泽区、古交市、娄烦县、杏花岭区、清徐县)
香港特别行政区
仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)
鹤岗市(绥滨县、东山区、兴山区、工农区、兴安区、南山区、向阳区、萝北县)
临夏回族自治州(永靖县、康乐县、东乡族自治县、广河县、和政县、临夏市、临夏县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县)
安阳市(北关区、滑县、龙安区、殷都区、安阳县、内黄县、文峰区、林州市、汤阴县)
海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、格尔木市、天峻县、乌兰县、都兰县、德令哈市)
晋中市(灵石县、寿阳县、祁县、平遥县、和顺县、左权县、介休市、昔阳县、太谷区、榆次区、榆社县)
资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)
荆门市(京山市、钟祥市、沙洋县、掇刀区、东宝区)
安康市(石泉县、白河县、汉滨区、汉阴县、旬阳市、岚皋县、紫阳县、平利县、宁陕县、镇坪县)
巴彦淖尔市(乌拉特前旗、乌拉特后旗、临河区、乌拉特中旗、杭锦后旗、磴口县、五原县)
盐城市(射阳县、响水县、盐都区、阜宁县、大丰区、东台市、建湖县、滨海县、亭湖区)
运城市(稷山县、临猗县、河津市、盐湖区、闻喜县、垣曲县、万荣县、绛县、夏县、芮城县、永济市、平陆县、新绛县)
柳州市(柳南区、柳江区、融安县、鱼峰区、鹿寨县、三江侗族自治县、柳北区、融水苗族自治县、柳城县、城中区)
六盘水市(水城区、钟山区、六枝特区、盘州市)
张掖市(肃南裕固族自治县、甘州区、山丹县、临泽县、民乐县、高台县)
揭阳市(揭西县、普宁市、惠来县、榕城区、揭东区)
扬州市(广陵区、邗江区、宝应县、仪征市、江都区、高邮市)
晋城市(沁水县、阳城县、泽州县、城区、陵川县、高平市)
淮南市(大通区、谢家集区、八公山区、凤台县、寿县、潘集区、田家庵区)
来宾市(合山市、武宣县、忻城县、象州县、金秀瑶族自治县、兴宾区)
淮安市(淮阴区、金湖县、淮安区、清江浦区、洪泽区、涟水县、盱眙县)
宁夏回族自治区
牡丹江市(林口县、绥芬河市、海林市、东安区、穆棱市、西安区、爱民区、东宁市、阳明区、宁安市)
亳州市(谯城区、涡阳县、利辛县、蒙城县)
唐山市(丰润区、古冶区、开平区、路北区、路南区、遵化市、滦州市、迁西县、迁安市、曹妃甸区、丰南区、玉田县、滦南县、乐亭县)
大理白族自治州(大理市、祥云县、巍山彝族回族自治县、剑川县、云龙县、南涧彝族自治县、宾川县、鹤庆县、漾濞彝族自治县、永平县、弥渡县、洱源县)
宜宾市(屏山县、长宁县、翠屏区、叙州区、江安县、南溪区、珙县、筠连县、兴文县、高县)
商丘市(柘城县、永城市、宁陵县、睢阳区、夏邑县、梁园区、睢县、民权县、虞城县)
绍兴市(新昌县、上虞区、越城区、柯桥区、嵊州市、诸暨市)
防城港市(港口区、上思县、东兴市、防城区)
林芝市(巴宜区、察隅县、波密县、米林市、朗县、墨脱县、工布江达县)
滨州市(无棣县、滨城区、惠民县、博兴县、邹平市、沾化区、阳信县)
德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、陇川县、盈江县、芒市、梁河县)
清远市(清新区、英德市、连南瑶族自治县、连州市、连山壮族瑶族自治县、佛冈县、阳山县、清城区)
许昌市(长葛市、鄢陵县、建安区、禹州市、襄城县、魏都区)
焦作市(温县、修武县、博爱县、沁阳市、武陟县、中站区、山阳区、解放区、马村区、孟州市)
泸州市(叙永县、龙马潭区、合江县、泸县、纳溪区、江阳区、古蔺县)
那曲市(聂荣县、班戈县、尼玛县、索县、色尼区、安多县、双湖县、申扎县、嘉黎县、巴青县、比如县)
汕头市(金平区、濠江区、澄海区、龙湖区、潮南区、南澳县、潮阳区)
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榆林市(清涧县、府谷县、吴堡县、佳县、子洲县、定边县、横山区、米脂县、绥德县、神木市、靖边县、榆阳区)
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湘潭市(岳塘区、湘乡市、雨湖区、湘潭县、韶山市)
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周口市(扶沟县、沈丘县、商水县、淮阳区、川汇区、太康县、郸城县、项城市、鹿邑县、西华县)
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大庆市(肇源县、让胡路区、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、大同区、肇州县、龙凤区、萨尔图区)
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潍坊市(诸城市、临朐县、昌乐县、寒亭区、奎文区、青州市、昌邑市、高密市、安丘市、潍城区、坊子区、寿光市)
漳州市(诏安县、芗城区、长泰区、东山县、龙海区、漳浦县、平和县、龙文区、华安县、云霄县、南靖县)
郑州市(新郑市、巩义市、惠济区、上街区、管城回族区、金水区、新密市、登封市、中原区、荥阳市、二七区、中牟县)
石河子市(铁门关市、白杨市、五家渠市、图木舒克市、阿拉尔市、胡杨河市、北屯市、可克达拉市、昆玉市、新星市、双河市)
石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)
宝鸡市(太白县、眉县、陇县、陈仓区、渭滨区、岐山县、麟游县、扶风县、凤县、千阳县、凤翔区、金台区)
黄南藏族自治州(同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县、尖扎县)
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郴州市(桂阳县、宜章县、桂东县、汝城县、安仁县、资兴市、临武县、永兴县、嘉禾县、苏仙区、北湖区)
梧州市(万秀区、龙圩区、长洲区、岑溪市、藤县、苍梧县、蒙山县)
玉溪市(华宁县、峨山彝族自治县、澄江市、红塔区、易门县、江川区、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、通海县)
克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、克拉玛依区、乌尔禾区)
盘锦市(盘山县、兴隆台区、双台子区、大洼区)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下,坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)进程,不仅是促进区域经济一体化的关键举措,还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下,中日韩市场实现开放,尤其是服务业市场的共同开放,对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计,如果中日韩服务贸易水平翻一番,使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平,将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进,将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年,中国自发展中国家(包括东盟)累计进口额有望超过8万亿美元,推动中国成为新的区域消费中心,让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下,RCEP有望成为跨区域的自贸安排,并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来,要以更高水平的开放,为RCEP自由贸易注入强大动力;要进一步拓展RCEP自由贸易新空间;要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下,有三点判断十分重要。第一,自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织(WTO)报告显示,加入WTO后,成员之间贸易平均增长了140%,经济增长速度提高了1.5个百分点。第二,基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的最大优势。预计到2035年,RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点,其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三,坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下,坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程,不仅是促进区域经济一体化的关键举措,还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区,RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”,既保证了较高的贸易投资自由化标准,又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年,RCEP成员国GDP年均增长4.5%,快于全球1.7个百分点,占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势,又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置,由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排,进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场,由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年,东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说,维护稳定的自由贸易秩序,对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年,RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明,RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合,为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测,2023年至2029年,RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元,对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前,RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑,坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展,更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托,并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范,双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年,东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%,这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点,中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来,中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%,同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度,中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元,同比增长7.1%,占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%,其中制造业产品占比达到90.1%,且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如,中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右,这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节,这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例,自2017年以来,东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度,中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元,增长13.8%。展望未来,依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势,双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链,并通过区块链技术实现供应链全程溯源,提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率,推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重,其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上,贸易规模占RCEP的70%以上,是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组(AWG)的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标,需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破,着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展,实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下,中日韩市场实现开放,尤其是服务业市场的共同开放,对区域经济一体化具有重要意义。经合组织(OECD)的测算显示,韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%;日本的服务贸易限制性指数(STRI)是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计,如果中日韩服务贸易水平翻一番,使其占GDP比重接近或达到全球平均水平,将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易,中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测,到2035年,中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%;服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右;服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此,将释放出巨大的内需潜力,并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下,中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进,将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年,中国自发展中国家(包括东盟)累计进口额有望超过8万亿美元,推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用,应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体;二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用;三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此,需要秉持“开放的区域主义”原则,尽快实现RCEP扩容的重要突破,并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中,充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发,加快RCEP扩员进程至关重要。例如,中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长,还将促进包括金融在内的全方位发展。此外,若智利成功加入RCEP,这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前,马来西亚总理安瓦尔宣布,将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会,重点讨论经贸合作。展望未来,如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作,并推进与上海合作组织的经贸合作进程,那么在各方共同努力之下,RCEP有望成为跨区域的自贸安排,并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放,为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下,把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如,在既有承诺基础上,尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期;推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡,进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应,推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看,要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议,推进“原产地累积”向“完全累积”过渡,使企业依托各成员资源禀赋与市场优势,灵活调整产业链和供应链布局。同时,共同推动原产地认定程序简化,逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来,RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276,但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡,并进一步优化区域内的投资环境;在激发区域制造业相关服务活力的同时,着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来,亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升,2023年达到27.37%。2024年,东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元,同比增长15%。预计到2030年,在《东盟数字经济框架协议》(DEFA)的推动下,东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势,依托RCEP电子商务规则框架,各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等,推动数据、数字技术、数字服务等便利流动,共同开拓区域内数字经济大市场。同时,各方应携手深化RCEP电子商务规则,规范数字经济监管、数据本地存储等标准,在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时,积极参与国际数字经贸规则制定,提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构(RSU)的职能;加强对RCEP运行检测和管理协调职能,包括监测和分析区域贸易发展状况等;设立专门的RCEP争端解决委员会,建立更为高效、透明的争端解决机制,确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时,为适应RCEP发展需求,建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善,将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国(海南)改革发展研究院院长】
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