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赣州市(赣县区、石城县、全南县、会昌县、宁都县、于都县、大余县、瑞金市、崇义县、上犹县、章贡区、南康区、安远县、龙南市、兴国县、定南县、寻乌县、信丰县)
眉山市(丹棱县、仁寿县、青神县、洪雅县、彭山区、东坡区)
海口市(秀英区、龙华区、美兰区、琼山区)
黄石市(大冶市、下陆区、黄石港区、铁山区、阳新县、西塞山区)
固原市(泾源县、彭阳县、原州区、隆德县、西吉县)
黄冈市(蕲春县、麻城市、武穴市、红安县、英山县、团风县、黄梅县、罗田县、浠水县、黄州区)
南京市(栖霞区、溧水区、玄武区、六合区、建邺区、鼓楼区、秦淮区、雨花台区、高淳区、浦口区、江宁区)
三门峡市(卢氏县、陕州区、渑池县、义马市、灵宝市、湖滨区)
潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)
忻州市(岢岚县、五台县、宁武县、河曲县、保德县、静乐县、繁峙县、代县、定襄县、忻府区、五寨县、神池县、偏关县、原平市)
焦作市(武陟县、温县、孟州市、博爱县、中站区、解放区、马村区、山阳区、修武县、沁阳市)
梅州市(大埔县、五华县、兴宁市、平远县、蕉岭县、梅县区、丰顺县、梅江区)
安康市(汉滨区、旬阳市、汉阴县、岚皋县、石泉县、镇坪县、紫阳县、白河县、平利县、宁陕县)
贺州市(富川瑶族自治县、平桂区、钟山县、昭平县、八步区)
福州市(罗源县、连江县、长乐区、闽清县、永泰县、福清市、仓山区、闽侯县、马尾区、鼓楼区、平潭县、晋安区、台江区)
贵港市(桂平市、覃塘区、港南区、港北区、平南县)
玉溪市(华宁县、通海县、新平彝族傣族自治县、澄江市、江川区、红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、峨山彝族自治县)
太原市(小店区、万柏林区、杏花岭区、娄烦县、晋源区、迎泽区、阳曲县、古交市、尖草坪区、清徐县)
咸宁市(通城县、咸安区、通山县、崇阳县、嘉鱼县、赤壁市)
苏州市(吴中区、相城区、张家港市、昆山市、常熟市、吴江区、姑苏区、太仓市、虎丘区)
汕尾市(海丰县、陆河县、陆丰市、城区)
乌鲁木齐市(沙依巴克区、天山区、新市区、乌鲁木齐县、米东区、头屯河区、水磨沟区、达坂城区)
江门市(台山市、恩平市、江海区、新会区、开平市、蓬江区、鹤山市)
阿克苏地区(沙雅县、温宿县、阿瓦提县、柯坪县、新和县、库车市、拜城县、乌什县、阿克苏市)
成都市(成华区、崇州市、锦江区、温江区、大邑县、双流区、都江堰市、金牛区、新津区、龙泉驿区、青羊区、金堂县、武侯区、郫都区、邛崃市、彭州市、简阳市、蒲江县、新都区、青白江区)
昌都市(贡觉县、左贡县、察雅县、八宿县、洛隆县、江达县、边坝县、丁青县、芒康县、类乌齐县、卡若区)
平顶山市(舞钢市、叶县、石龙区、鲁山县、新华区、汝州市、卫东区、宝丰县、湛河区、郏县)
六盘水市(盘州市、水城区、钟山区、六枝特区)
常州市(金坛区、新北区、溧阳市、武进区、钟楼区、天宁区)
信阳市(息县、固始县、浉河区、潢川县、淮滨县、平桥区、新县、光山县、商城县、罗山县)
金华市(浦江县、兰溪市、东阳市、金东区、义乌市、婺城区、磐安县、武义县、永康市)
益阳市(安化县、赫山区、桃江县、沅江市、南县、资阳区)
东莞市
沈阳市(新民市、辽中区、沈北新区、和平区、法库县、铁西区、沈河区、皇姑区、康平县、于洪区、大东区、浑南区、苏家屯区)
葫芦岛市(龙港区、兴城市、连山区、建昌县、绥中县、南票区)
湛江市(霞山区、赤坎区、坡头区、雷州市、麻章区、遂溪县、徐闻县、廉江市、吴川市)
中山市
厦门市(同安区、湖里区、思明区、海沧区、翔安区、集美区)
丹东市(振安区、元宝区、振兴区、东港市、宽甸满族自治县、凤城市)
盐城市(响水县、东台市、射阳县、建湖县、大丰区、滨海县、亭湖区、盐都区、阜宁县)
来宾市(兴宾区、忻城县、金秀瑶族自治县、合山市、武宣县、象州县)
黄山市(屯溪区、黄山区、黟县、徽州区、歙县、休宁县、祁门县)
德州市(宁津县、乐陵市、禹城市、夏津县、德城区、平原县、齐河县、武城县、临邑县、庆云县、陵城区)
平凉市(崇信县、崆峒区、庄浪县、静宁县、灵台县、泾川县、华亭市)
保定市(雄县、望都县、涞源县、满城区、高碑店市、定兴县、唐县、莲池区、安新县、易县、顺平县、涞水县、博野县、清苑区、蠡县、曲阳县、安国市、阜平县、竞秀区、定州市、容城县、徐水区、高阳县、涿州市)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿合奇县、乌恰县、阿克陶县)
东营市(利津县、东营区、垦利区、广饶县、河口区)
钦州市(灵山县、钦北区、浦北县、钦南区)
漯河市(源汇区、舞阳县、临颍县、郾城区、召陵区)
崇左市(凭祥市、天等县、江州区、宁明县、龙州县、扶绥县、大新县)
恩施土家族苗族自治州(来凤县、咸丰县、利川市、恩施市、宣恩县、建始县、巴东县、鹤峰县)
上饶市(广信区、铅山县、玉山县、信州区、万年县、德兴市、鄱阳县、婺源县、余干县、广丰区、弋阳县、横峰县)
永州市(宁远县、双牌县、零陵区、江华瑶族自治县、道县、蓝山县、东安县、新田县、江永县、冷水滩区、祁阳市)
吉安市(永丰县、吉州区、泰和县、遂川县、青原区、新干县、永新县、万安县、峡江县、安福县、吉水县、吉安县、井冈山市)
商洛市(镇安县、商南县、商州区、洛南县、柞水县、山阳县、丹凤县)
昌吉回族自治州(呼图壁县、昌吉市、奇台县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、阜康市)
韶关市(南雄市、乐昌市、曲江区、新丰县、浈江区、仁化县、翁源县、武江区、始兴县、乳源瑶族自治县)
泰安市(东平县、泰山区、新泰市、宁阳县、肥城市、岱岳区)
黑河市(北安市、逊克县、嫩江市、爱辉区、五大连池市、孙吴县)
濮阳市(范县、台前县、南乐县、濮阳县、华龙区、清丰县)
合肥市(庐江县、瑶海区、包河区、长丰县、肥东县、巢湖市、蜀山区、庐阳区、肥西县)
白城市(洮北区、洮南市、镇赉县、大安市、通榆县)
宣城市(宣州区、泾县、广德市、旌德县、宁国市、绩溪县、郎溪县)
银川市(西夏区、贺兰县、兴庆区、灵武市、金凤区、永宁县)
吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)
舟山市(岱山县、普陀区、嵊泗县、定海区)
黄南藏族自治州(同仁市、尖扎县、河南蒙古族自治县、泽库县)
湘西土家族苗族自治州(古丈县、泸溪县、凤凰县、永顺县、保靖县、龙山县、吉首市、花垣县)
西宁市(城东区、大通回族土族自治县、湟源县、湟中区、城中区、城北区、城西区)
七台河市(勃利县、新兴区、桃山区、茄子河区)
金昌市(金川区、永昌县)
塔城地区(乌苏市、沙湾市、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、裕民县、塔城市)
秦皇岛市(昌黎县、抚宁区、青龙满族自治县、卢龙县、山海关区、海港区、北戴河区)
济源市
昆明市(石林彝族自治县、官渡区、晋宁区、嵩明县、宜良县、呈贡区、盘龙区、五华区、寻甸回族彝族自治县、安宁市、富民县、西山区、禄劝彝族苗族自治县、东川区)
博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、阿拉山口市、博乐市、精河县)
珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)
阿勒泰地区(青河县、哈巴河县、福海县、吉木乃县、阿勒泰市、富蕴县、布尔津县)
商丘市(睢县、睢阳区、夏邑县、民权县、柘城县、虞城县、永城市、宁陵县、梁园区)
桂林市(叠彩区、灵川县、荔浦市、龙胜各族自治县、资源县、恭城瑶族自治县、灌阳县、临桂区、秀峰区、平乐县、全州县、兴安县、阳朔县、雁山区、七星区、象山区、永福县)
雅安市(荥经县、汉源县、芦山县、石棉县、天全县、宝兴县、雨城区、名山区)
无锡市(梁溪区、惠山区、滨湖区、新吴区、宜兴市、江阴市、锡山区)
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临沂市(莒南县、沂水县、蒙阴县、郯城县、兰山区、临沭县、沂南县、平邑县、罗庄区、兰陵县、河东区、费县)
蚌埠市(蚌山区、怀远县、五河县、固镇县、龙子湖区、淮上区、禹会区)
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菏泽市(单县、鄄城县、曹县、牡丹区、郓城县、成武县、巨野县、东明县、定陶区)
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六安市(裕安区、金安区、霍山县、霍邱县、叶集区、舒城县、金寨县)
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昭通市(永善县、镇雄县、昭阳区、威信县、大关县、鲁甸县、盐津县、巧家县、彝良县、水富市、绥江县)
伊犁哈萨克自治州(昭苏县、尼勒克县、伊宁市、新源县、特克斯县、奎屯市、霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、霍城县、巩留县、伊宁县)
陇南市(西和县、文县、两当县、成县、礼县、康县、宕昌县、徽县、武都区)
凉山彝族自治州(宁南县、会东县、西昌市、甘洛县、木里藏族自治县、德昌县、美姑县、越西县、雷波县、昭觉县、普格县、盐源县、会理市、喜德县、冕宁县、金阳县、布拖县)
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百色市(平果市、右江区、靖西市、隆林各族自治县、那坡县、德保县、凌云县、西林县、田林县、田东县、田阳区、乐业县)
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4月18日电据最高检网站消息,近日,最高人民检察院发布一批特种设备安全生产检察公益诉讼典型案例。除了大家熟知的电梯,日常生活中我们身边还有哪些特种设备?老旧小区加装电梯过程中又有哪些风险隐患?最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春就这批典型案例回答了记者提问。
问题一:发布本批典型案例的背景和主要考虑是什么?
答:此次最高检发布的是10件特种设备安全生产领域典型案例。特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的设备,包括锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型娱乐设施等。目前,特种设备已成为现代工业生产和人民群众生活的重要组成部分,在国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用,我国也已成为特种设备第一生产大国和第一使用大国。然而,由于特种设备的特性和工作环境的复杂性,特种设备运行安全成为影响人身和财产安全的重要因素之一,不容忽视。
党的十八大以来,习近平总书记高度重视安全生产工作,对加强安全生产工作作出一系列重要指示批示。2023年1月至今年3月,全国检察机关共立案办理特种设备安全领域公益诉讼2174件,提起诉讼7件。我们集中发布这批案例,旨在深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记重要指示精神,引导全国各级公益诉讼检察部门充分发挥职能作用,通过高质效办好每一起安全生产公益诉讼案件,织密筑牢安全生产防线,切实维护人民群众生命、财产安全,助力更高水平的平安中国建设。
问题二:这批案例有什么值得关注的特点?
答:本次发布的10件案例涉及电梯、锅炉、起重机械、压力容器、大型游乐设施等多个类型的特种设备,同时还涉及特种设备生产、经营、使用、检验检测等不同环节。案件线索来源既有检察机关在履行职责中自行发现,也有人民群众、“益心为公”志愿者举报反映,还有代表建议、政协提案转化而来的,具有较强的代表性,能够集中展现检察机关在办理特种设备安全生产领域公益诉讼案件的经验做法和成效。总体来说,主要有以下特点:
一是积极拓宽线索渠道,突出预防性司法理念。检察机关在办理此类公益诉讼案件时,秉承预防性司法理念,坚持抓前端、治未病,聚焦特种设备重大风险隐患,主动作为,积极履职。浙江省人民检察院构建数字监督模型,发现电梯虚假维保、超期维保、未委托维保等异常信息30余万条,督促行政机关对违法企业立案154件,推动“浙江特种设备在线”系统升级优化。江西省景德镇市人民检察院加强代表建议与公益诉讼检察建议的衔接转化,针对代表建议提出的燃气陶瓷窑炉安全隐患问题,邀请景德镇陶瓷大学教授作为“益心为公”志愿者共同调查核实,运用“检察建议+调研报告”办案模式,督促相关部门依法合力履职,推动行业规范健康发展。山东省滕州市人民检察院根据群众反映,针对大型游乐设施运营中存在安全带破损、在岗工作人员人证不符等安全隐患问题,督促行政机关严格执法,促使运营单位落实使用安全主体责任,提升行业管理水平。
二是综合运用监督手段,切实督促整治安全隐患。特种设备涉及的社会面广、专业性强。办案中,检察机关综合运用磋商、听证、检察建议、提起诉讼等方式,督促行政机关依法履职,确保监督质效。河南省嵩县人民检察院针对中央空调冷凝器、蒸发器未依法办理使用登记、超期未检等隐患问题,通过公开听证,厘清监管职责,明确整改举措,推动行业规范化整治。北京市顺义区人民检察院针对商业综合体未规范设置自动扶梯安全防护设施等公共安全隐患问题,以检察建议督促行政机关严格执行强制性国家标准,辖区内45家使用单位的563部自动扶梯得到全面排查整改。湖北省赤壁市人民检察院针对起重设备无生产厂家、无产品合格证,也未进行使用登记且未进行年检等问题,通过提起行政公益诉讼督促行政机关依法履行职责,促使案涉起重设备全部拆解淘汰。安徽省砀山县人民检察院针对老旧小区电梯长期“带病运行”问题,通过提起行政公益诉讼,促使相关行政机关对全县电梯使用单位、维保单位进行系统整改,并推动出台特种设备监管工作制度。
三是注重延伸监督效果,推动行业综合治理。检察机关在办理特种设备安全生产领域公益诉讼案件过程中,坚持运用系统思维,注重以点带面,以推动行业规范健康发展为目标,努力实现办理一案、警示一片、教育一方的效果。四川省都江堰市人民检察院针对既有住宅自主增设电梯未经检验投入使用等问题,助力四川省特种设备检验研究院制定《既有住宅加装电梯建设项目全过程工程技术规范》地方标准,实现增设电梯从项目立项、审批、施工及使用监管等环节的规范管理。黑龙江省哈尔滨市道外区人民检察院针对物流集散中心部分叉车未依法登记脱离监管等问题,与道外区市场监管局签订《关于建立特种设备安全公益诉讼协作配合机制的意见》,形成区域监管共识,哈尔滨市人民检察院以点带面,在全市开展专项监督,排查整治违规叉车6000余台。江苏省泰兴市人民检察院针对浴室锅炉利用“大容小标”逃避监管行为,与市场监管、消防救援、公安以及属地政府召开圆桌会议,通过分类整治,产、销异地监管协作,从源头消除安全隐患。
问题三:检察机关为什么聚焦既有住宅自主增设电梯安全开展公益诉讼工作?
答:既有住宅自主增设电梯通俗称法就是“老旧小区加装电梯”,是老旧小区改造的重要内容,是为了解决群众尤其是老年群众上下楼不方便的问题,直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。老旧小区加装电梯不同于新建小区安装电梯,看似是一个小工程,但实际上涉及土建、电力、燃气、电梯安装及使用管理等单位,环节众多,一旦管理不到位,会导致加装的电梯存在安全运行风险,也因此与老旧电梯更新工作共同成为当前电梯安全监管的两项重要内容。四川省人民检察院聚焦老旧小区加装电梯,针对安装、使用等环节存在的安全监管漏洞,选定老年人数量多、老旧小区数量较多的都江堰市,结合人大代表意见建议,指导开展专项行动并在全省部署。成都、达州、德阳、南充、泸州等10个市、州检察机关积极落实省检察院要求,督促相关部门加强电梯安全监管。截至目前,四川省检察机关共立案办理电梯安全隐患公益诉讼案件52件,制发公益诉讼检察建议49份,督促整改5000余台电梯安全隐患,助推惠及30余万群众的加装电梯规范建设。成都市人民检察院提出社会治理检察建议,推动出台工作细则,健全完善住建、民政、市场监管等10部门分工负责、协同监管机制,从源头解决因使用管理不当导致的运行安全风险问题,将电梯安全风险消除在萌芽状态,为提升人民群众生活品质提供安全保障。
问题四:下一步检察机关将采取哪些措施继续深入开展特种设备安全生产领域工作?
答:下一步,检察机关将深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和最高检党组部署要求,重点抓好以下几项工作:
一是聚焦重点领域,加大办案力度。密切关注与人民群众、经济发展息息相关的电梯、大型游乐设施、起重机械、压力容器等特种设备的安全隐患,坚守法律监督定位,充分发挥检察公益诉讼职能作用,进一步加大全国四级检察机关案件办理力度,切实服务保障经济社会发展大局。
二是深化科技赋能,提升监督质效。加强大数据和信息技术的运用,围绕“可诉性”做好调查取证工作,聚焦特种设备生产、经营、使用、检验检测等不同环节,通过构建大数据法律监督模型,借助第三方科研机构、检测中心力量,确保问题找得到、症结找得准,实现办案的精准性和规范性。
三是坚持协作配合,凝聚保护合力。加强与相关行政主管部门沟通协作,以联合开展专项监督、发布典型案例、出台协作机制等方式,凝聚各方共识,推动形成特种设备安全生产公益保护合力。认真落实检察一体履职要求,注重上下级、跨区域检察机关的协作配合,形成纵向顺畅贯通、横向紧密衔接的工作格局。
四是注重标本兼治,推动系统治理。牢牢把握高质效办好每一个公益诉讼案件的价值追求,持续强化类案发现意识,通过个案办理挖掘出该领域普遍存在的治理短板漏洞,通过与社会治理检察建议、调研报告、政协提案、代表建议相衔接的方式,推动完善相关行业、区域治理制度机制,助推解决特种设备安全隐患治理的难点、堵点问题。
新闻结尾
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