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潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

汕尾市(城区、陆丰市、海丰县、陆河县)

韶关市(翁源县、浈江区、新丰县、武江区、南雄市、曲江区、乳源瑶族自治县、仁化县、乐昌市、始兴县)

包头市(九原区、石拐区、青山区、东河区、昆都仑区、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、固阳县、土默特右旗)  武威市(天祝藏族自治县、民勤县、古浪县、凉州区)

宿迁市(宿豫区、宿城区、泗阳县、沭阳县、泗洪县)

惠州市(惠东县、惠阳区、惠城区、博罗县、龙门县)

东营市(垦利区、利津县、东营区、广饶县、河口区)

丽江市(华坪县、玉龙纳西族自治县、古城区、永胜县、宁蒗彝族自治县)  萍乡市(莲花县、湘东区、上栗县、安源区、芦溪县)

儋州市

佳木斯市(汤原县、同江市、桦川县、东风区、郊区、桦南县、富锦市、前进区、向阳区、抚远市)

绥化市(海伦市、兰西县、明水县、绥棱县、安达市、北林区、庆安县、青冈县、肇东市、望奎县)

文山壮族苗族自治州(文山市、马关县、广南县、西畴县、富宁县、麻栗坡县、砚山县、丘北县)

汕头市(濠江区、澄海区、金平区、南澳县、龙湖区、潮南区、潮阳区)

四平市(梨树县、铁西区、双辽市、伊通满族自治县、铁东区)

邵阳市(武冈市、洞口县、绥宁县、隆回县、北塔区、双清区、城步苗族自治县、邵东市、大祥区、新宁县、邵阳县、新邵县)

贺州市(平桂区、钟山县、昭平县、富川瑶族自治县、八步区)

临夏回族自治州(临夏县、临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县、和政县、广河县、永靖县、康乐县)

衡水市(深州市、武邑县、桃城区、冀州区、饶阳县、安平县、阜城县、枣强县、武强县、景县、故城县)

新余市(分宜县、渝水区)

亳州市(涡阳县、利辛县、蒙城县、谯城区)

遵义市(桐梓县、习水县、汇川区、凤冈县、余庆县、道真仡佬族苗族自治县、赤水市、正安县、绥阳县、务川仡佬族苗族自治县、仁怀市、湄潭县、红花岗区、播州区)

邯郸市(肥乡区、峰峰矿区、武安市、邱县、魏县、鸡泽县、曲周县、大名县、丛台区、广平县、涉县、成安县、磁县、永年区、邯山区、临漳县、复兴区、馆陶县)

铜陵市(义安区、郊区、枞阳县、铜官区)

漯河市(召陵区、源汇区、舞阳县、郾城区、临颍县)

伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、伊宁市、霍城县、霍尔果斯市、新源县、巩留县、特克斯县、昭苏县、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、奎屯市)

莆田市(荔城区、仙游县、秀屿区、涵江区、城厢区)

河池市(东兰县、金城江区、凤山县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、宜州区、罗城仫佬族自治县、天峨县、大化瑶族自治县、南丹县、都安瑶族自治县)

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兰州市(红古区、七里河区、永登县、城关区、安宁区、榆中县、西固区、皋兰县)

黑河市(爱辉区、孙吴县、五大连池市、嫩江市、逊克县、北安市)

福州市(闽清县、马尾区、闽侯县、罗源县、长乐区、仓山区、台江区、平潭县、鼓楼区、福清市、连江县、永泰县、晋安区)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)  黄冈市(英山县、团风县、罗田县、武穴市、麻城市、红安县、浠水县、黄州区、黄梅县、蕲春县)

龙岩市(上杭县、漳平市、连城县、新罗区、永定区、武平县、长汀县)

揭阳市(揭西县、普宁市、揭东区、榕城区、惠来县)

太原市(阳曲县、杏花岭区、娄烦县、清徐县、万柏林区、小店区、古交市、迎泽区、尖草坪区、晋源区)辽源市(东辽县、东丰县、龙山区、西安区)

宁德市(蕉城区、福鼎市、柘荣县、寿宁县、霞浦县、福安市、周宁县、屏南县、古田县)  百色市(田东县、平果市、隆林各族自治县、右江区、德保县、乐业县、凌云县、靖西市、田阳区、西林县、田林县、那坡县)

德阳市(罗江区、什邡市、中江县、绵竹市、旌阳区、广汉市)

昭通市(威信县、镇雄县、昭阳区、绥江县、大关县、鲁甸县、彝良县、水富市、巧家县、永善县、盐津县)

漳州市(长泰区、诏安县、龙文区、芗城区、南靖县、东山县、华安县、平和县、漳浦县、龙海区、云霄县)无锡市(锡山区、滨湖区、新吴区、惠山区、宜兴市、梁溪区、江阴市)

唐山市(古冶区、开平区、曹妃甸区、玉田县、滦州市、遵化市、路北区、迁西县、丰润区、滦南县、乐亭县、路南区、丰南区、迁安市)

南充市(南部县、嘉陵区、蓬安县、西充县、顺庆区、阆中市、仪陇县、高坪区、营山县)

乌兰察布市(察哈尔右翼前旗、集宁区、察哈尔右翼后旗、卓资县、凉城县、丰镇市、察哈尔右翼中旗、化德县、兴和县、商都县、四子王旗)

巴音郭楞蒙古自治州(和静县、轮台县、若羌县、库尔勒市、且末县、尉犁县、博湖县、焉耆回族自治县、和硕县)

德宏傣族景颇族自治州(陇川县、瑞丽市、盈江县、梁河县、芒市)

阿勒泰地区(青河县、福海县、吉木乃县、富蕴县、阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、格尔木市、德令哈市、都兰县、乌兰县、天峻县)

延边朝鲜族自治州(龙井市、安图县、敦化市、珲春市、汪清县、和龙市、图们市、延吉市)

蚌埠市(龙子湖区、禹会区、固镇县、五河县、蚌山区、淮上区、怀远县)

石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)

甘南藏族自治州(夏河县、卓尼县、合作市、临潭县、舟曲县、玛曲县、碌曲县、迭部县)

葫芦岛市(绥中县、南票区、建昌县、兴城市、连山区、龙港区)

红河哈尼族彝族自治州(石屏县、泸西县、弥勒市、绿春县、屏边苗族自治县、开远市、金平苗族瑶族傣族自治县、建水县、河口瑶族自治县、个旧市、红河县、元阳县、蒙自市)

平顶山市(新华区、郏县、湛河区、卫东区、舞钢市、鲁山县、宝丰县、叶县、石龙区、汝州市)

银川市(永宁县、兴庆区、灵武市、金凤区、西夏区、贺兰县)

汉中市(城固县、略阳县、勉县、宁强县、佛坪县、留坝县、汉台区、南郑区、西乡县、镇巴县、洋县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）