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白银市(靖远县、会宁县、白银区、景泰县、平川区)

贵港市(港北区、桂平市、覃塘区、港南区、平南县)

葫芦岛市(绥中县、连山区、建昌县、南票区、兴城市、龙港区)

松原市(宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、扶余市、长岭县)  珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

遵义市(仁怀市、凤冈县、红花岗区、汇川区、务川仡佬族苗族自治县、湄潭县、正安县、道真仡佬族苗族自治县、播州区、赤水市、习水县、绥阳县、桐梓县、余庆县)

佳木斯市(同江市、汤原县、富锦市、桦南县、前进区、东风区、抚远市、郊区、桦川县、向阳区)

邯郸市(武安市、磁县、复兴区、邯山区、广平县、大名县、丛台区、曲周县、峰峰矿区、永年区、成安县、鸡泽县、馆陶县、临漳县、魏县、涉县、肥乡区、邱县)

三门峡市(灵宝市、渑池县、义马市、湖滨区、陕州区、卢氏县)  白城市(大安市、洮北区、通榆县、镇赉县、洮南市)

聊城市(高唐县、临清市、东阿县、莘县、东昌府区、茌平区、冠县、阳谷县)

巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、焉耆回族自治县、库尔勒市、且末县、和静县、轮台县、和硕县、博湖县、尉犁县)

吕梁市(岚县、汾阳市、中阳县、文水县、兴县、方山县、交口县、交城县、柳林县、离石区、临县、石楼县、孝义市)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

滁州市(琅琊区、凤阳县、来安县、明光市、定远县、南谯区、全椒县、天长市)

连云港市(海州区、连云区、灌云县、东海县、赣榆区、灌南县)

宜宾市(兴文县、屏山县、珙县、南溪区、江安县、长宁县、翠屏区、筠连县、高县、叙州区)

孝感市(云梦县、大悟县、孝南区、汉川市、应城市、安陆市、孝昌县)

鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)

益阳市(资阳区、桃江县、赫山区、南县、安化县、沅江市)

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

通辽市(科尔沁左翼后旗、开鲁县、库伦旗、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、科尔沁区、扎鲁特旗)

六安市(裕安区、金寨县、霍山县、金安区、叶集区、舒城县、霍邱县)

铜仁市(万山区、沿河土家族自治县、思南县、德江县、玉屏侗族自治县、碧江区、松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、石阡县、江口县)

沈阳市(和平区、铁西区、新民市、大东区、浑南区、皇姑区、沈河区、康平县、辽中区、苏家屯区、沈北新区、法库县、于洪区)

济南市(长清区、市中区、天桥区、钢城区、莱芜区、章丘区、历城区、槐荫区、平阴县、济阳区、商河县、历下区)

鄂尔多斯市(鄂托克前旗、伊金霍洛旗、东胜区、杭锦旗、乌审旗、康巴什区、准格尔旗、达拉特旗、鄂托克旗)

成都市(新津区、简阳市、武侯区、蒲江县、青羊区、龙泉驿区、郫都区、金牛区、都江堰市、新都区、崇州市、双流区、成华区、邛崃市、彭州市、青白江区、温江区、金堂县、大邑县、锦江区)

南宁市(横州市、兴宁区、青秀区、隆安县、马山县、良庆区、西乡塘区、宾阳县、武鸣区、上林县、邕宁区、江南区)

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怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)

驻马店市(正阳县、平舆县、汝南县、确山县、西平县、驿城区、遂平县、泌阳县、新蔡县、上蔡县)

商丘市(宁陵县、夏邑县、民权县、梁园区、永城市、睢阳区、虞城县、睢县、柘城县)

定西市(临洮县、渭源县、安定区、陇西县、通渭县、漳县、岷县)  宁夏回族自治区

丹东市(振兴区、东港市、凤城市、元宝区、振安区、宽甸满族自治县)

合肥市(肥东县、庐江县、巢湖市、蜀山区、瑶海区、庐阳区、长丰县、肥西县、包河区)

三亚市(吉阳区、崖州区、天涯区、海棠区)宝鸡市(太白县、渭滨区、陈仓区、眉县、麟游县、凤县、岐山县、扶风县、金台区、千阳县、凤翔区、陇县)

金华市(武义县、金东区、婺城区、磐安县、义乌市、兰溪市、浦江县、永康市、东阳市)  昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、呼图壁县、阜康市、吉木萨尔县、奇台县、昌吉市、玛纳斯县)

安康市(岚皋县、石泉县、汉阴县、镇坪县、旬阳市、白河县、汉滨区、紫阳县、宁陕县、平利县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿合奇县、乌恰县、阿克陶县)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)永州市(道县、宁远县、零陵区、新田县、祁阳市、江永县、东安县、双牌县、江华瑶族自治县、冷水滩区、蓝山县)

汉中市(宁强县、城固县、镇巴县、略阳县、勉县、佛坪县、南郑区、留坝县、西乡县、洋县、汉台区)

甘孜藏族自治州(康定市、九龙县、得荣县、德格县、道孚县、丹巴县、理塘县、石渠县、泸定县、稻城县、乡城县、色达县、白玉县、炉霍县、新龙县、雅江县、甘孜县、巴塘县)

济宁市(任城区、鱼台县、梁山县、汶上县、微山县、邹城市、金乡县、泗水县、曲阜市、嘉祥县、兖州区)

赤峰市(翁牛特旗、克什克腾旗、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、林西县、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、宁城县、元宝山区、松山区、红山区)

贵阳市(修文县、清镇市、乌当区、息烽县、南明区、观山湖区、花溪区、白云区、开阳县、云岩区)

海东市(循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县、平安区、乐都区、化隆回族自治县、互助土族自治县)

兴安盟(乌兰浩特市、突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、阿尔山市)

济源市

遂宁市(大英县、船山区、射洪市、蓬溪县、安居区)

九江市(庐山市、柴桑区、武宁县、都昌县、德安县、永修县、瑞昌市、湖口县、共青城市、彭泽县、浔阳区、濂溪区、修水县)

宜昌市(兴山县、宜都市、夷陵区、猇亭区、远安县、伍家岗区、长阳土家族自治县、枝江市、秭归县、当阳市、五峰土家族自治县、西陵区、点军区)

庆阳市(西峰区、庆城县、合水县、华池县、环县、正宁县、宁县、镇原县)

大同市(云冈区、浑源县、广灵县、灵丘县、阳高县、新荣区、左云县、平城区、云州区、天镇县)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、梁河县、陇川县、芒市、瑞丽市)

临沧市(云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、凤庆县、镇康县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县、临翔区)

和田地区(墨玉县、和田县、和田市、策勒县、民丰县、皮山县、于田县、洛浦县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】