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鸡西市(鸡东县、城子河区、梨树区、虎林市、恒山区、密山市、麻山区、鸡冠区、滴道区)

宣城市(绩溪县、泾县、广德市、旌德县、宣州区、宁国市、郎溪县)

中山市

重庆市(潼南区、铜梁区、江北区、江津区、巴南区、开州区、渝北区、大渡口区、九龙坡区、涪陵区、奉节县、大足区、荣昌区、黔江区、忠县、长寿区、城口县、秀山土家族苗族自治县、丰都县、璧山区、彭水苗族土家族自治县、渝中区、巫山县、綦江区、巫溪县、永川区、梁平区、南川区、北碚区、万州区、南岸区、沙坪坝区、武隆区、云阳县、合川区、酉阳土家族苗族自治县、石柱土家族自治县、垫江县)  博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、博乐市、温泉县)

西藏自治区

衡阳市(常宁市、衡南县、珠晖区、祁东县、衡阳县、耒阳市、衡东县、蒸湘区、衡山县、石鼓区、雁峰区、南岳区)

梧州市(龙圩区、万秀区、藤县、岑溪市、蒙山县、长洲区、苍梧县)

湛江市(徐闻县、麻章区、赤坎区、廉江市、吴川市、遂溪县、霞山区、坡头区、雷州市)  信阳市(罗山县、商城县、平桥区、光山县、固始县、新县、浉河区、淮滨县、潢川县、息县)

清远市(连州市、连南瑶族自治县、佛冈县、阳山县、清新区、英德市、连山壮族瑶族自治县、清城区)

绵阳市(涪城区、北川羌族自治县、平武县、江油市、梓潼县、游仙区、盐亭县、三台县、安州区)

临沂市(罗庄区、蒙阴县、莒南县、平邑县、兰山区、临沭县、沂南县、沂水县、郯城县、兰陵县、河东区、费县)

四平市(铁西区、双辽市、铁东区、伊通满族自治县、梨树县)

山南市(曲松县、贡嘎县、乃东区、错那市、加查县、措美县、浪卡子县、扎囊县、隆子县、琼结县、洛扎县、桑日县)

梅州市(五华县、平远县、丰顺县、兴宁市、梅江区、大埔县、梅县区、蕉岭县)

林芝市(波密县、墨脱县、米林市、察隅县、朗县、工布江达县、巴宜区)

葫芦岛市(连山区、南票区、龙港区、绥中县、兴城市、建昌县)

韶关市(新丰县、始兴县、南雄市、翁源县、曲江区、乐昌市、浈江区、乳源瑶族自治县、武江区、仁化县)

成都市(金牛区、彭州市、新都区、双流区、新津区、崇州市、邛崃市、简阳市、大邑县、郫都区、青羊区、都江堰市、龙泉驿区、金堂县、青白江区、温江区、武侯区、蒲江县、锦江区、成华区)

枣庄市(台儿庄区、薛城区、滕州市、峄城区、山亭区、市中区)

乐山市(金口河区、市中区、峨眉山市、沙湾区、马边彝族自治县、井研县、沐川县、犍为县、夹江县、五通桥区、峨边彝族自治县)

南充市(阆中市、南部县、顺庆区、嘉陵区、仪陇县、西充县、营山县、高坪区、蓬安县)

海口市(龙华区、美兰区、秀英区、琼山区)

南平市(建瓯市、建阳区、浦城县、光泽县、顺昌县、邵武市、政和县、松溪县、延平区、武夷山市)

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鞍山市(铁西区、千山区、岫岩满族自治县、立山区、铁东区、海城市、台安县)

佛山市(顺德区、南海区、三水区、禅城区、高明区)

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海南藏族自治州(同德县、贵德县、兴海县、共和县、贵南县)

铁岭市(调兵山市、昌图县、铁岭县、西丰县、清河区、银州区、开原市)

咸阳市(泾阳县、淳化县、秦都区、彬州市、长武县、礼泉县、旬邑县、渭城区、兴平市、三原县、永寿县、武功县、杨陵区、乾县)

阿里地区(革吉县、改则县、札达县、噶尔县、日土县、普兰县、措勤县)  呼伦贝尔市(阿荣旗、陈巴尔虎旗、满洲里市、扎兰屯市、扎赉诺尔区、额尔古纳市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、根河市、鄂温克族自治旗、海拉尔区、牙克石市、鄂伦春自治旗)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、突泉县、扎赉特旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗)

崇左市(龙州县、大新县、天等县、扶绥县、宁明县、江州区、凭祥市)

攀枝花市(西区、米易县、东区、盐边县、仁和区)渭南市(白水县、韩城市、蒲城县、合阳县、华阴市、澄城县、华州区、大荔县、富平县、潼关县、临渭区)

承德市(鹰手营子矿区、宽城满族自治县、承德县、丰宁满族自治县、双滦区、双桥区、围场满族蒙古族自治县、隆化县、滦平县、平泉市、兴隆县)  红河哈尼族彝族自治州(金平苗族瑶族傣族自治县、元阳县、弥勒市、石屏县、个旧市、建水县、绿春县、屏边苗族自治县、开远市、泸西县、河口瑶族自治县、蒙自市、红河县)

海东市(民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、平安区、化隆回族自治县、互助土族自治县、乐都区)

随州市(曾都区、广水市、随县)

舟山市(定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县)绍兴市(柯桥区、越城区、嵊州市、新昌县、诸暨市、上虞区)

巴彦淖尔市(磴口县、杭锦后旗、临河区、乌拉特前旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗、五原县)

恩施土家族苗族自治州(利川市、来凤县、咸丰县、宣恩县、巴东县、鹤峰县、建始县、恩施市)

沧州市(青县、运河区、东光县、肃宁县、盐山县、新华区、南皮县、献县、吴桥县、任丘市、孟村回族自治县、河间市、沧县、黄骅市、泊头市、海兴县)

辽阳市(白塔区、辽阳县、灯塔市、宏伟区、弓长岭区、文圣区、太子河区)

张掖市(民乐县、高台县、甘州区、临泽县、山丹县、肃南裕固族自治县)

运城市(永济市、盐湖区、平陆县、稷山县、临猗县、河津市、闻喜县、芮城县、夏县、绛县、万荣县、垣曲县、新绛县)

湘西土家族苗族自治州(龙山县、泸溪县、永顺县、凤凰县、花垣县、保靖县、吉首市、古丈县)

来宾市(武宣县、忻城县、兴宾区、金秀瑶族自治县、象州县、合山市)

定西市(渭源县、安定区、漳县、通渭县、临洮县、陇西县、岷县)

普洱市(澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县)

遂宁市(船山区、大英县、射洪市、安居区、蓬溪县)

果洛藏族自治州(玛多县、达日县、甘德县、班玛县、玛沁县、久治县)

大理白族自治州(洱源县、祥云县、弥渡县、宾川县、永平县、大理市、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县、剑川县、云龙县、南涧彝族自治县、鹤庆县)

黔东南苗族侗族自治州(黎平县、施秉县、台江县、三穗县、雷山县、岑巩县、剑河县、丹寨县、从江县、榕江县、镇远县、凯里市、黄平县、锦屏县、天柱县、麻江县)

铜川市(王益区、耀州区、印台区、宜君县)

内江市(隆昌市、市中区、威远县、资中县、东兴区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁