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三明市(泰宁县、三元区、建宁县、尤溪县、清流县、宁化县、将乐县、沙县区、永安市、明溪县、大田县)

凉山彝族自治州(会理市、金阳县、西昌市、甘洛县、布拖县、雷波县、盐源县、会东县、德昌县、宁南县、美姑县、普格县、越西县、冕宁县、昭觉县、喜德县、木里藏族自治县)

鞍山市(岫岩满族自治县、铁东区、台安县、海城市、千山区、铁西区、立山区)

日照市(五莲县、岚山区、莒县、东港区)  铜仁市(德江县、思南县、石阡县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、江口县、松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、碧江区、万山区)

固原市(原州区、彭阳县、隆德县、西吉县、泾源县)

临沂市(莒南县、兰山区、临沭县、沂水县、郯城县、费县、兰陵县、罗庄区、平邑县、蒙阴县、沂南县、河东区)

巴中市(平昌县、南江县、通江县、巴州区、恩阳区)曲靖市(宣威市、罗平县、陆良县、师宗县、马龙区、会泽县、富源县、麒麟区、沾益区)

保定市(徐水区、涿州市、涞水县、定兴县、阜平县、望都县、雄县、高阳县、定州市、蠡县、莲池区、安国市、易县、高碑店市、唐县、顺平县、容城县、涞源县、满城区、安新县、竞秀区、清苑区、曲阳县、博野县)  蚌埠市(龙子湖区、固镇县、禹会区、蚌山区、淮上区、怀远县、五河县)

铜陵市(枞阳县、铜官区、郊区、义安区)

鹤岗市(绥滨县、萝北县、向阳区、兴安区、兴山区、工农区、东山区、南山区)

北京市(东城区、石景山区、大兴区、西城区、平谷区、朝阳区、房山区、密云区、通州区、海淀区、延庆区、昌平区、门头沟区、顺义区、怀柔区、丰台区)

安康市(镇坪县、白河县、平利县、汉滨区、岚皋县、石泉县、紫阳县、旬阳市、宁陕县、汉阴县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

邢台市(临西县、平乡县、南和区、襄都区、南宫市、内丘县、威县、临城县、沙河市、隆尧县、柏乡县、任泽区、信都区、巨鹿县、广宗县、清河县、新河县、宁晋县)

广州市(荔湾区、天河区、黄埔区、番禺区、越秀区、从化区、花都区、海珠区、增城区、白云区、南沙区)

阿里地区(普兰县、札达县、日土县、革吉县、改则县、措勤县、噶尔县)

泉州市(石狮市、泉港区、惠安县、安溪县、晋江市、丰泽区、鲤城区、永春县、洛江区、德化县、南安市、金门县)

鄂尔多斯市(伊金霍洛旗、鄂托克前旗、康巴什区、东胜区、鄂托克旗、达拉特旗、乌审旗、准格尔旗、杭锦旗)

廊坊市(永清县、大厂回族自治县、香河县、三河市、霸州市、广阳区、固安县、安次区、文安县、大城县)

三门峡市(渑池县、灵宝市、义马市、陕州区、湖滨区、卢氏县)

张家界市(永定区、慈利县、桑植县、武陵源区)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、阿尔山市)

大同市(广灵县、天镇县、灵丘县、左云县、云州区、新荣区、平城区、云冈区、浑源县、阳高县)

怀化市(溆浦县、靖州苗族侗族自治县、麻阳苗族自治县、鹤城区、中方县、会同县、沅陵县、通道侗族自治县、辰溪县、芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、洪江市)

衡水市(故城县、枣强县、武邑县、冀州区、深州市、景县、安平县、阜城县、武强县、饶阳县、桃城区)

遂宁市(大英县、船山区、射洪市、安居区、蓬溪县)

广西壮族自治区

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黄冈市(团风县、麻城市、黄梅县、英山县、罗田县、浠水县、黄州区、红安县、蕲春县、武穴市)

桂林市(龙胜各族自治县、象山区、七星区、阳朔县、兴安县、永福县、恭城瑶族自治县、平乐县、全州县、灌阳县、临桂区、灵川县、叠彩区、荔浦市、秀峰区、雁山区、资源县)

烟台市(莱州市、蓬莱区、莱阳市、牟平区、海阳市、招远市、芝罘区、龙口市、栖霞市、莱山区、福山区)

百色市(那坡县、西林县、田林县、田东县、德保县、隆林各族自治县、平果市、凌云县、乐业县、靖西市、右江区、田阳区)  南京市(雨花台区、鼓楼区、六合区、浦口区、玄武区、高淳区、秦淮区、建邺区、溧水区、栖霞区、江宁区)

滨州市(阳信县、邹平市、惠民县、沾化区、无棣县、滨城区、博兴县)

黔东南苗族侗族自治州(剑河县、三穗县、丹寨县、黄平县、麻江县、从江县、凯里市、天柱县、台江县、施秉县、锦屏县、榕江县、黎平县、镇远县、岑巩县、雷山县)

自贡市(荣县、贡井区、富顺县、大安区、沿滩区、自流井区)黑河市(孙吴县、五大连池市、北安市、嫩江市、逊克县、爱辉区)

德阳市(什邡市、绵竹市、罗江区、旌阳区、中江县、广汉市)  咸阳市(武功县、杨陵区、渭城区、淳化县、兴平市、三原县、泾阳县、永寿县、秦都区、长武县、旬邑县、礼泉县、彬州市、乾县)

武汉市(汉阳区、洪山区、汉南区、江汉区、江夏区、硚口区、新洲区、江岸区、东西湖区、黄陂区、武昌区、青山区、蔡甸区)

咸宁市(赤壁市、崇阳县、通山县、咸安区、通城县、嘉鱼县)

临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、沧源佤族自治县、永德县、临翔区、镇康县、凤庆县、耿马傣族佤族自治县)山南市(隆子县、洛扎县、桑日县、浪卡子县、错那市、措美县、琼结县、加查县、曲松县、贡嘎县、乃东区、扎囊县)

晋城市(高平市、泽州县、陵川县、城区、阳城县、沁水县)

常德市(鼎城区、津市市、石门县、临澧县、汉寿县、澧县、安乡县、武陵区、桃源县)

周口市(太康县、郸城县、项城市、川汇区、商水县、淮阳区、西华县、鹿邑县、沈丘县、扶沟县)

河池市(罗城仫佬族自治县、大化瑶族自治县、东兰县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、凤山县、天峨县、南丹县、金城江区、宜州区)

防城港市(东兴市、港口区、防城区、上思县)

济源市

西宁市(城中区、城北区、城东区、湟中区、湟源县、大通回族土族自治县、城西区)

拉萨市(墨竹工卡县、尼木县、林周县、当雄县、城关区、曲水县、堆龙德庆区、达孜区)

徐州市(邳州市、铜山区、云龙区、鼓楼区、贾汪区、睢宁县、新沂市、泉山区、丰县、沛县)

五指山市(保亭黎族苗族自治县、琼海市、万宁市、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、东方市、定安县、临高县、澄迈县、陵水黎族自治县、文昌市、琼中黎族苗族自治县、屯昌县、乐东黎族自治县)

临夏回族自治州(广河县、永靖县、东乡族自治县、临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏县、和政县)

厦门市(翔安区、湖里区、思明区、同安区、海沧区、集美区)

衢州市(衢江区、龙游县、开化县、常山县、柯城区、江山市)

海南藏族自治州(兴海县、共和县、贵德县、同德县、贵南县)

天水市(甘谷县、张家川回族自治县、秦州区、清水县、麦积区、武山县、秦安县)

澳门特别行政区

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）