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防城港市(东兴市、防城区、上思县、港口区)
山南市(浪卡子县、扎囊县、曲松县、琼结县、乃东区、加查县、桑日县、贡嘎县、洛扎县、错那市、措美县、隆子县)
凉山彝族自治州(雷波县、德昌县、昭觉县、会理市、普格县、喜德县、甘洛县、宁南县、美姑县、西昌市、布拖县、会东县、盐源县、越西县、金阳县、木里藏族自治县、冕宁县)
吴忠市(盐池县、同心县、青铜峡市、利通区、红寺堡区)
张掖市(高台县、山丹县、民乐县、肃南裕固族自治县、甘州区、临泽县)
雅安市(荥经县、芦山县、天全县、雨城区、宝兴县、汉源县、石棉县、名山区)
宝鸡市(金台区、凤县、陇县、陈仓区、岐山县、麟游县、眉县、凤翔区、太白县、千阳县、渭滨区、扶风县)
日照市(岚山区、莒县、五莲县、东港区)
锦州市(古塔区、北镇市、义县、凌海市、凌河区、黑山县、太和区)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿图什市、阿克陶县、乌恰县)
十堰市(丹江口市、郧阳区、竹溪县、茅箭区、郧西县、张湾区、竹山县、房县)
百色市(隆林各族自治县、田林县、平果市、田东县、乐业县、西林县、那坡县、凌云县、田阳区、德保县、靖西市、右江区)
苏州市(虎丘区、昆山市、常熟市、张家港市、吴江区、姑苏区、相城区、吴中区、太仓市)
濮阳市(南乐县、华龙区、台前县、范县、濮阳县、清丰县)
榆林市(靖边县、绥德县、府谷县、定边县、清涧县、米脂县、横山区、佳县、吴堡县、子洲县、神木市、榆阳区)
安康市(白河县、镇坪县、岚皋县、石泉县、汉阴县、平利县、旬阳市、宁陕县、紫阳县、汉滨区)
德宏傣族景颇族自治州(梁河县、陇川县、瑞丽市、盈江县、芒市)
临汾市(乡宁县、霍州市、汾西县、古县、侯马市、曲沃县、襄汾县、大宁县、浮山县、洪洞县、隰县、蒲县、永和县、安泽县、吉县、尧都区、翼城县)
四平市(铁东区、双辽市、梨树县、伊通满族自治县、铁西区)
福州市(马尾区、闽侯县、连江县、永泰县、台江区、鼓楼区、平潭县、晋安区、仓山区、福清市、闽清县、长乐区、罗源县)
天津市(河北区、西青区、宁河区、和平区、武清区、红桥区、蓟州区、宝坻区、南开区、滨海新区、河西区、津南区、东丽区、北辰区、静海区、河东区)
连云港市(东海县、海州区、灌云县、灌南县、赣榆区、连云区)
周口市(沈丘县、川汇区、西华县、商水县、项城市、扶沟县、太康县、鹿邑县、淮阳区、郸城县)
三门峡市(湖滨区、义马市、灵宝市、陕州区、卢氏县、渑池县)
双鸭山市(集贤县、友谊县、四方台区、宝山区、饶河县、岭东区、尖山区、宝清县)
潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)
延安市(安塞区、子长市、吴起县、志丹县、延川县、洛川县、黄龙县、富县、黄陵县、宜川县、宝塔区、甘泉县、延长县)
乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)
泰州市(靖江市、姜堰区、兴化市、泰兴市、高港区、海陵区)
昆明市(寻甸回族彝族自治县、盘龙区、禄劝彝族苗族自治县、宜良县、西山区、晋宁区、富民县、石林彝族自治县、呈贡区、东川区、官渡区、嵩明县、安宁市、五华区)
枣庄市(峄城区、台儿庄区、山亭区、薛城区、市中区、滕州市)
七台河市(勃利县、桃山区、茄子河区、新兴区)
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银川市(西夏区、贺兰县、永宁县、灵武市、兴庆区、金凤区)
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重庆市(忠县、永川区、酉阳土家族苗族自治县、长寿区、铜梁区、潼南区、巴南区、南岸区、沙坪坝区、涪陵区、九龙坡区、秀山土家族苗族自治县、石柱土家族自治县、荣昌区、渝北区、巫溪县、江北区、南川区、璧山区、万州区、大渡口区、开州区、梁平区、綦江区、北碚区、丰都县、城口县、合川区、垫江县、彭水苗族土家族自治县、大足区、江津区、武隆区、黔江区、渝中区、云阳县、巫山县、奉节县)
果洛藏族自治州(达日县、玛沁县、班玛县、玛多县、久治县、甘德县)
荆州市(石首市、松滋市、监利市、江陵县、公安县、荆州区、沙市区、洪湖市)
海北藏族自治州(祁连县、海晏县、刚察县、门源回族自治县)
西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)
贺州市(八步区、平桂区、富川瑶族自治县、钟山县、昭平县)
巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、博湖县、库尔勒市、焉耆回族自治县、尉犁县、和静县、轮台县、且末县、若羌县)
南阳市(内乡县、镇平县、社旗县、桐柏县、宛城区、南召县、唐河县、西峡县、卧龙区、邓州市、方城县、淅川县、新野县)
石家庄市(元氏县、长安区、井陉矿区、井陉县、灵寿县、高邑县、行唐县、裕华区、深泽县、桥西区、栾城区、正定县、平山县、无极县、鹿泉区、晋州市、赞皇县、辛集市、藁城区、新华区、新乐市、赵县)
呼和浩特市(玉泉区、新城区、和林格尔县、土默特左旗、武川县、回民区、赛罕区、托克托县、清水河县)
攀枝花市(西区、东区、仁和区、盐边县、米易县)
南平市(延平区、建瓯市、邵武市、建阳区、松溪县、浦城县、光泽县、武夷山市、顺昌县、政和县)
荆门市(京山市、沙洋县、掇刀区、东宝区、钟祥市)
岳阳市(岳阳县、岳阳楼区、平江县、君山区、临湘市、云溪区、汨罗市、湘阴县、华容县)
五指山市(澄迈县、琼海市、乐东黎族自治县、昌江黎族自治县、文昌市、定安县、琼中黎族苗族自治县、东方市、屯昌县、保亭黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、万宁市、临高县、白沙黎族自治县)
内蒙古自治区
铜川市(宜君县、耀州区、印台区、王益区)
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渭南市(华阴市、合阳县、大荔县、蒲城县、临渭区、澄城县、潼关县、白水县、华州区、富平县、韩城市)
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包头市(昆都仑区、土默特右旗、石拐区、九原区、青山区、达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区、东河区、固阳县)
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湖州市(南浔区、德清县、长兴县、吴兴区、安吉县)
沧州市(运河区、泊头市、肃宁县、吴桥县、沧县、河间市、新华区、献县、南皮县、盐山县、孟村回族自治县、海兴县、东光县、黄骅市、青县、任丘市)
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雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛
美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。
第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。
4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。
在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。
美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。
近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。
4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。
第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。
一是稳定市场预期，稳定股市楼市。
4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。
4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。
股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。
二是稳定外贸就业，扩大服务消费。
一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。
4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。
另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。
4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。
三是加强流动性管理。
超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。
第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。
比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。
提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。
提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。
这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。
财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。
政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。
风险提示
增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。
新闻结尾
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