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全国服务区域：
上海市(黄浦区、闵行区、杨浦区、嘉定区、浦东新区、长宁区、青浦区、松江区、普陀区、奉贤区、徐汇区、虹口区、静安区、金山区、宝山区、崇明区)
巴音郭楞蒙古自治州(且末县、尉犁县、库尔勒市、若羌县、和静县、轮台县、博湖县、焉耆回族自治县、和硕县)
梧州市(万秀区、苍梧县、岑溪市、龙圩区、蒙山县、藤县、长洲区)
深圳市(盐田区、罗湖区、南山区、光明区、宝安区、坪山区、龙岗区、福田区、龙华区)
仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)
迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)
自贡市(贡井区、富顺县、荣县、大安区、沿滩区、自流井区)
益阳市(赫山区、南县、桃江县、安化县、沅江市、资阳区)
林芝市(米林市、察隅县、朗县、墨脱县、巴宜区、波密县、工布江达县)
商洛市(商州区、柞水县、洛南县、丹凤县、镇安县、商南县、山阳县)
赤峰市(松山区、敖汉旗、喀喇沁旗、红山区、元宝山区、巴林右旗、宁城县、巴林左旗、林西县、克什克腾旗、翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗)
梅州市(大埔县、五华县、蕉岭县、梅江区、梅县区、丰顺县、平远县、兴宁市)
日喀则市(南木林县、定日县、萨迦县、定结县、吉隆县、岗巴县、江孜县、谢通门县、昂仁县、拉孜县、康马县、仁布县、桑珠孜区、萨嘎县、聂拉木县、白朗县、仲巴县、亚东县)
三亚市(天涯区、海棠区、崖州区、吉阳区)
兴安盟(科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、突泉县、扎赉特旗、阿尔山市、乌兰浩特市)
株洲市(荷塘区、炎陵县、醴陵市、石峰区、芦淞区、茶陵县、天元区、攸县、渌口区)
丽江市(古城区、玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县)
湖州市(德清县、安吉县、吴兴区、南浔区、长兴县)
金华市(婺城区、永康市、兰溪市、义乌市、武义县、东阳市、金东区、磐安县、浦江县)
六盘水市(盘州市、六枝特区、水城区、钟山区)
牡丹江市(阳明区、爱民区、绥芬河市、东安区、穆棱市、宁安市、西安区、林口县、东宁市、海林市)
淮安市(清江浦区、涟水县、金湖县、盱眙县、洪泽区、淮阴区、淮安区)
阿里地区(革吉县、札达县、改则县、普兰县、日土县、措勤县、噶尔县)
西宁市(城西区、城中区、大通回族土族自治县、城北区、城东区、湟中区、湟源县)
铁岭市(西丰县、清河区、调兵山市、银州区、铁岭县、昌图县、开原市)
儋州市
兰州市(红古区、皋兰县、榆中县、永登县、安宁区、七里河区、城关区、西固区)
鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)
石河子市(胡杨河市、北屯市、新星市、白杨市、图木舒克市、五家渠市、可克达拉市、阿拉尔市、昆玉市、铁门关市、双河市)
文山壮族苗族自治州(广南县、丘北县、麻栗坡县、马关县、砚山县、富宁县、西畴县、文山市)
中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)
北京市(西城区、大兴区、门头沟区、平谷区、朝阳区、怀柔区、昌平区、密云区、丰台区、房山区、延庆区、石景山区、海淀区、东城区、通州区、顺义区)
海北藏族自治州(祁连县、门源回族自治县、海晏县、刚察县)
九江市(永修县、修水县、柴桑区、庐山市、都昌县、武宁县、彭泽县、浔阳区、濂溪区、德安县、湖口县、瑞昌市、共青城市)
哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)
呼和浩特市(托克托县、新城区、回民区、玉泉区、和林格尔县、清水河县、土默特左旗、赛罕区、武川县)
拉萨市(墨竹工卡县、林周县、当雄县、尼木县、堆龙德庆区、达孜区、城关区、曲水县)
渭南市(蒲城县、韩城市、华州区、富平县、澄城县、潼关县、白水县、大荔县、华阴市、临渭区、合阳县)
鹤壁市(鹤山区、山城区、淇滨区、浚县、淇县)
柳州市(融水苗族自治县、柳城县、融安县、柳江区、城中区、柳南区、鹿寨县、柳北区、三江侗族自治县、鱼峰区)
鞍山市(海城市、铁西区、台安县、立山区、铁东区、岫岩满族自治县、千山区)
阳泉市(盂县、平定县、矿区、郊区、城区)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)
南昌市(安义县、红谷滩区、进贤县、东湖区、青云谱区、南昌县、青山湖区、西湖区、新建区)
菏泽市(成武县、曹县、鄄城县、牡丹区、单县、郓城县、定陶区、巨野县、东明县)
邯郸市(复兴区、涉县、永年区、广平县、鸡泽县、曲周县、邯山区、馆陶县、魏县、临漳县、肥乡区、大名县、峰峰矿区、丛台区、邱县、武安市、磁县、成安县)
杭州市(桐庐县、上城区、淳安县、临平区、萧山区、西湖区、拱墅区、富阳区、钱塘区、建德市、临安区、余杭区、滨江区)
贵港市(平南县、港南区、桂平市、覃塘区、港北区)
连云港市(灌云县、东海县、灌南县、海州区、赣榆区、连云区)
新乡市(卫滨区、牧野区、长垣市、封丘县、红旗区、获嘉县、新乡县、延津县、凤泉区、辉县市、原阳县、卫辉市)
巴中市(巴州区、南江县、平昌县、通江县、恩阳区)
聊城市(东阿县、临清市、莘县、东昌府区、阳谷县、茌平区、高唐县、冠县)
锦州市(义县、凌海市、北镇市、古塔区、太和区、黑山县、凌河区)
黄南藏族自治州(尖扎县、河南蒙古族自治县、泽库县、同仁市)
资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)
衡水市(桃城区、故城县、武邑县、枣强县、武强县、安平县、阜城县、深州市、景县、冀州区、饶阳县)
内蒙古自治区
平顶山市(鲁山县、卫东区、宝丰县、汝州市、郏县、舞钢市、石龙区、叶县、新华区、湛河区)
葫芦岛市(南票区、绥中县、建昌县、龙港区、兴城市、连山区)
博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、温泉县、博乐市)
沧州市(运河区、任丘市、泊头市、吴桥县、盐山县、海兴县、肃宁县、河间市、新华区、南皮县、孟村回族自治县、献县、沧县、黄骅市、青县、东光县)
吴忠市(利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县、盐池县)
绥化市(望奎县、庆安县、海伦市、北林区、绥棱县、明水县、青冈县、兰西县、安达市、肇东市)
淄博市(博山区、临淄区、张店区、高青县、淄川区、沂源县、周村区、桓台县)
珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)
乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)
丽水市(松阳县、龙泉市、景宁畲族自治县、庆元县、遂昌县、缙云县、青田县、云和县、莲都区)
肇庆市(高要区、端州区、鼎湖区、广宁县、德庆县、封开县、四会市、怀集县)
甘孜藏族自治州(乡城县、道孚县、巴塘县、新龙县、康定市、九龙县、德格县、白玉县、雅江县、炉霍县、得荣县、色达县、石渠县、泸定县、甘孜县、稻城县、理塘县、丹巴县)
钦州市(钦北区、钦南区、灵山县、浦北县)
湘潭市(岳塘区、雨湖区、湘潭县、韶山市、湘乡市)
黄石市(下陆区、西塞山区、阳新县、黄石港区、铁山区、大冶市)
澳门特别行政区
舟山市(岱山县、嵊泗县、定海区、普陀区)
锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、镶黄旗、多伦县、苏尼特右旗、锡林浩特市、正镶白旗、二连浩特市、正蓝旗)
白山市(江源区、浑江区、长白朝鲜族自治县、抚松县、临江市、靖宇县)
清远市(连南瑶族自治县、清新区、佛冈县、清城区、连州市、连山壮族瑶族自治县、阳山县、英德市)
南阳市(内乡县、桐柏县、宛城区、淅川县、南召县、社旗县、卧龙区、唐河县、西峡县、新野县、方城县、镇平县、邓州市)
永州市(蓝山县、新田县、江华瑶族自治县、双牌县、道县、冷水滩区、零陵区、东安县、祁阳市、宁远县、江永县)
广州市(花都区、黄埔区、越秀区、从化区、增城区、海珠区、白云区、南沙区、天河区、荔湾区、番禺区)
台州市(仙居县、临海市、路桥区、天台县、温岭市、玉环市、椒江区、黄岩区、三门县)
克拉玛依市(独山子区、乌尔禾区、克拉玛依区、白碱滩区)
德阳市(中江县、罗江区、什邡市、旌阳区、绵竹市、广汉市)
阿克苏地区(乌什县、温宿县、柯坪县、阿瓦提县、新和县、沙雅县、阿克苏市、拜城县、库车市)
漳州市(长泰区、南靖县、云霄县、华安县、平和县、龙海区、漳浦县、芗城区、龙文区、东山县、诏安县)
湘西土家族苗族自治州(花垣县、龙山县、泸溪县、古丈县、保靖县、永顺县、凤凰县、吉首市)
宣城市(绩溪县、广德市、旌德县、宣州区、泾县、郎溪县、宁国市)
铜陵市(枞阳县、义安区、郊区、铜官区)
汕头市(濠江区、南澳县、金平区、澄海区、龙湖区、潮阳区、潮南区)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿图什市、乌恰县、阿合奇县)
济宁市(嘉祥县、曲阜市、兖州区、泗水县、微山县、金乡县、邹城市、鱼台县、任城区、汶上县、梁山县)
保定市(高阳县、高碑店市、雄县、唐县、满城区、曲阳县、定州市、莲池区、蠡县、安新县、竞秀区、涞水县、博野县、清苑区、安国市、涞源县、阜平县、涿州市、望都县、顺平县、徐水区、定兴县、容城县、易县)
西安市(碑林区、未央区、临潼区、雁塔区、高陵区、灞桥区、莲湖区、长安区、新城区、阎良区、周至县、鄠邑区、蓝田县)
阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)
白城市(大安市、洮南市、通榆县、洮北区、镇赉县)
成都市(金牛区、大邑县、青羊区、锦江区、彭州市、双流区、都江堰市、邛崃市、郫都区、新都区、蒲江县、新津区、崇州市、成华区、武侯区、青白江区、简阳市、龙泉驿区、金堂县、温江区)
海东市(化隆回族自治县、平安区、互助土族自治县、民和回族土族自治县、乐都区、循化撒拉族自治县)
镇江市(扬中市、丹徒区、润州区、丹阳市、句容市、京口区)
巴彦淖尔市(杭锦后旗、五原县、临河区、乌拉特后旗、磴口县、乌拉特中旗、乌拉特前旗)
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东营市(广饶县、河口区、东营区、利津县、垦利区)
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黄冈市(蕲春县、团风县、黄梅县、罗田县、红安县、黄州区、浠水县、麻城市、武穴市、英山县)
廊坊市(广阳区、霸州市、香河县、安次区、大城县、大厂回族自治县、三河市、永清县、文安县、固安县)
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承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）